Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Первые результаты работы комиссии Шумахер изложил в служебной записке Валуеву от 22 марта 1863 года. Проблемы и перспективы ведомства Шумахер рассматривал в свете новых реалий наступившей эпохи Великих реформ. Представленный министру анализ был весьма необычен для документа, подаваемого начальству подчиненным в России середины XIX столетия: вместо того чтобы привычно испросить больше людей или денег, Шумахер указывал, что «сокращение нынешнего количества штатных служащих не только не скажется каким-либо неудобством, но, против того, может весьма благотворно сказаться на ведении дел».

По словам Шумахера, установленная табелями 1839 года структура департаментов и прочих министерских инстанций начинала всерьез сбоить после передачи дел от столоначальника нижестоящим служащим. Дело в том, что если начальники отделений и столоначальники имели четко определенные зоны ответственности с закрепленными за ними административными и надзорными полномочиями, то целый ряд предусмотренных табелями нижестоящих министерских служащих – всевозможных помощников столоначальников, бухгалтеров, ревизоров и прочих – строго зафиксированных обязанностей не имел. Шумахер сетовал, что подобный подход дозволяет, по сути, выполнять работу вполсилы, особенно если служащие не слишком заинтересованы в результате. Отсутствие же ощутимой заинтересованности он частью объяснял скромным жалованьем. В результате более ответственные и заинтересованные главы отделений и столоначальники попадали в настоящую лавину дел, в свою очередь отзывавшуюся перебоями в делопроизводстве.

Указав, что по уставу уволить нерадивого служащего – в отсутствие доказательств реальных правонарушений или злостной халатности – практически невозможно, он подчеркнул, что в любом случае увольнение – решение скверное, поскольку приведет лишь к тому, что чиновника заменит другой, у которого затем обнаружатся те же недостатки. Шумахер предложил ограничить табельным расписанием лишь те чины, для которых имелись четкие должностные обязанности. А вместо содержания целой армии штатных – и некомпетентных – чиновников низшего звена он предлагал ассигновать соответствующие средства начальникам отделений на найм лишь необходимых каждому ведомству служащих для выполнения административных и всех прочих рабочих задач, включая и ведение корреспонденции[148]. Этим сотрудникам полагались все права «состоящих при министерстве», с причислением к соответствующему департаменту. По мысли Шумахера, их следовало назначать в ведомства, наиболее страдающие от рабочей нагрузки, а также заменять ими недееспособных по болезни или по какой-либо иной причине штатных чиновников. «Состоящие при министерстве» чиновники должны были получать четко сформулированное рабочее задание и несли полную ответственность за его выполнение. Предложенную им систему Шумахер оценил как значительно более эффективную в сравнении с действующей, когда фиксированное жалованье выплачивалось за выполнение неопределенных задач.

Шумахер с оптимизмом распространялся по поводу достижений самодержавия на заре Александровской эпохи и грядущих его перспектив. Число регулярных чиновников центрального министерского аппарата, полагал он, можно было смело сократить чуть ли не вдвое, а оставшимся в табелях служащим департаментов существенно повысить жалованье, что в итоге никак не отразится на выделяемых из казны средствах. Он желал, чтобы служащим его департамента и всего МВД в целом было поднято жалованье до уровня, уже одобренного для Морского, Финансового и Просвещенческого ведомств. Так, жалованье директора и вице-директора составило бы семь и пять тысяч рублей соответственно, а за ними, аналогичным образом, прибавка причиталась и всем нижестоящим чинам. Шумахер был убежден, что грядущее создание губернских общественных институтов (земств), намеченная реформа муниципального самоуправления, централизация всех кадровых и архивных вопросов МВД в рамках Департамента общих дел, а также оптимизация бухгалтерского учета и распределения средств помогут снизить нагрузку на министерские департаменты, а повышение жалованья позволит чиновникам посвятить все время и силы исполнению своих бюрократических обязанностей. Также благотворно скажется на эффективности ведомства и более рациональное разделение дел, вроде уже свершившейся передачи управления земскими повинностями от Департамента исполнительной полиции Хозяйственному департаменту.