Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

На заре Александровской эпохи лейтмотивом политики МВД во многих областях являлось продвижение институционализированных решений возникавших проблем, а также поддержка регулярной министерской бюрократии, противодействующей власти персоналий и в целом антиинституциональному характеру министерской власти. Вместе с тем уже в первые месяцы по воцарении Александра министерская зависимость от политических мифов была во многом схожа с политическими реалиями Франции, Австрии и Пруссии[344].

На практике МВД открыто манипулировало губернским дворянством, перетягивая его на свою сторону. Главный комитет не возражал против того, чтобы считать губернские комитеты «коллегиально-бюрократическими» государственными органами. Столичные чиновники запустили маховик, по весьма удачному определению Филда, «инженерии согласия», и, отвечая на «распубликованные» рескрипты, местные власти пытались выстроить равновесие «между требованиями начальства и опасениями знатных соседей» [Field 1976: 133, 140–141].

Но и помимо описанного «выкручивания рук» губернскому дворянству и подготовки проектов, которые местные депутации должны были передать в Петербург, в столице происходили и иные важные изменения. Сановники Главного комитета и лично поставленный царем надзирать за ходом реформы Я. И. Ростовцев вновь вынуждали МВД занять оборонительную позицию. В апреле 1858 года комитет от лица правительства объявил о принятии обновленной программы будущей реформы, главным автором которой выступил М. П. Позен. Новый план предусматривал возможность безземельного освобождения, а также давал гораздо большие полномочия губернским комитетам, знаменуя таким образом отход от позиции МВД. Министерское же представление было отвергнуто, несмотря на то что Соловьев довольно смело распространил свой проект тиражом 100 экземпляров. Тем не менее МВД оказывала немалое административное влияние, при помощи министерских циркуляров ограничивая власть помещиков над крепостными. Комитет выступал против, пытаясь ограничить распространение циркуляров, хотя и не подвергая сомнению законность министерских действий. Ланской также поднял вопрос о распространении официальной информации[345]: он предлагал череду публикаций, которые бы в положительном ключе освещали правительственную точку зрения, устроив таким образом искусственные и бюрократически управляемые дебаты, наподобие тех, что великий князь Константин Николаевич и его «просвещенные» сотоварищи мечтали сделать неотъемлемой составляющей русской политической жизни. Подобное изложение государственной точки зрения едва ли можно было счесть полноценными дебатами, и все же дворяне выступили категорически против, а Главный комитет безуспешно пытался их успокоить. Количество отзывов в периодической печати росло небывалыми темпами, порождая уже реальные политические проблемы, которых сторонники искусственных дебатов не сумели предвидеть [Field 1976: 150–152; Lincoln: 379–428].

Императорские распоряжения, данные по итогам заседаний комитета 26 октября и 4 декабря 1858 года, а также учреждение 17 февраля 1859 Редакционных комиссий ознаменовали господство Ростовцева и очередной виток в стремлении подчинить МВД самодержцу и его соглядатаям. Так, в октябрьском распоряжении комитет обещал беспристрастие в отношении как крестьян, так и дворян, обязуясь составить всероссийский устав. Обсуждался и порядок рассмотрения представлений губернских комитетов. Главное процедурное нововведение заключалось в возможности правительства заручиться мнением «экспертов» в дополнение к сведениям, полученным от губернских депутаций. Поскольку было очевидно, что эксперты выскажутся в пользу освобождения крестьян вместе с землей, то есть подтвердят государственную точку зрения, губернские проекты было решено лишить статуса, дарованного им рескриптами и апрельской программой. Губернские представления сводились теперь к привычным «прошениям», не играя более существенной роли в расширенном законодательном процессе.