Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Наконец, стоит еще раз остановиться на взаимоотношениях МВД с губернскими депутациями и прочими представителями местного дворянства. Как мы уже упоминали, МВД во главе с Ланским вело широкую и далеко идущую антидворянскую кампанию. Подобный характер кампании был обусловлен тем, что министерские чиновники полагали необходимым убедить Александра, что дворянство – себялюбивое сословие, яростно противящееся освобождению крестьян, а значит, и царской воле. Ланской видел свое министерство охранителем государственных интересов против политических посягательств дворянского олигархата. Хотя сам министр и его подчиненные были убежденными сторонниками примата институционального, в особенности регулярной министерской бюрократии, над личностной автократией, МВД никогда не было вполне независимо от царя и законодательных процессов самодержавной системы. В воображение даже наиболее «просвещенных» министерских чиновников не слишком укладывались какие-либо спонтанные, внесистемные поступки или свободное взаимодействие конкурирующих сторон, зато подстраивание общественных устремлений к государственным нуждам укладывалось вполне. Министерские чиновники не сомневались, что в политических взаимоотношениях государства с обществом необходим высокий уровень бюрократического управления и надзора. Подобного же взгляда будут придерживаться даже самые реформаторски настроенные царские чиновники вплоть до революции 1917 года. Настроения и манеры бюрократического поведения, проявившиеся в тот период, не были чем-то новым, но лишь по-новому сочетались с прежним реформаторством, легко приспосабливавшимся к различным взглядам министерского руководства. В рамках самодержавной политики освободительная реформа явилась триумфом МВД, пусть и одержанным непрямым путем. При этом остается открытым вопрос, можно ли было убежденностью в силе институций и в необходимости политического видения преодолеть вековые установки министерской власти.

Уже из беглого изучения годовых отчетов МВД и валуевских дневников становится ясно, что львиная доля проблем, актуальных на протяжении всего царствования Александра II, были включены в повестку еще до 1862 года[346]. Безусловно, до 1861 года внимание МВД было сосредоточено преимущественно на освобождении крестьян, однако работа в этом направлении способствовала обсуждению и смежных проблем, вроде административной и полицейской реформы, рабочего вопроса, проблем старообрядческих сект и судебной системы. Когда Валуев в апреле 1861 года был назначен министром, первостепенной задачей МВД являлось внедрение положений Крестьянской реформы, а кроме того, учреждение новых министерских должностей с прицелом на усиление работы над остальными реформами.

Оглядываясь назад, Валуев делил свое министерство на два периода: первый – с 1861 по 1863 год и второй – вплоть до отставки в марте 1868.

Бо́льшая часть того, что мною вообще сделано, предпринято, начато или подготовлено, относится к первому году моего управления. В нем написаны первые записки, имевшие целью обратить внимание государя на неизбежность коренных перемен в нашем государственном строе, сделаны попытки к более правильному устройству делопроизводства Комитета министров и Совета министров, направлены подготовительные работы по вопросу о земских учреждениях, обращено внимание на недостатки медицинского управления, приступлено к преобразованию городских учреждений, дано новое направление делам о раскольниках, положено начало новому порядку и направлению делопроизводства в Министерстве внутренних дел и подняты вопросы об улучшении внутреннего быта православной церкви и внешнего быта православного духовенства, об отношениях православной церкви к другим христианским вероисповеданиям и общих началах свободы совести, о преобразовании университетов, об устройстве правительственной прессы и о новом законодательстве по делам печати [Валуев 1961, 1: 330].