Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

В декабрьском распоряжении Ростовцев изложил принципы освободительной реформы, оказавшиеся довольно схожими с предложенными Соловьевым и Милютиным. Ростовцев отстаивал право крепостных на экономическую и правовую свободу от гнетущей опеки дворян. Первоочередной целью реформы провозглашался выкуп крестьянами наделов, что для некоторых было равнозначно посягательству на неприкосновенность дворянской земельной собственности. Выкупные платежи должны были осуществляться постепенно, а по завершении оканчивать «временнообязанные» отношения крестьянина к помещику. В юридическом плане бывшие крепостные получали «гражданские права» непосредственно вследствие объявления указа об освобождении и, самое главное, более не подлежали ни административной, ни полицейской власти помещика над собой. Данные полномочия передавались крестьянской общине и выборным от крестьянских волостей, подчиненных непосредственно губернским властям. Все это прямо противоречило положениям рескриптов и апрельской программы, на основании которых разрабатывались прочие документы, подготавливавшие будущую реформу.

С учреждением Редакционных комиссий, которым была поручена разработка комплекса освободительных законов, МВД вновь было вынуждено изыскивать способы посредничества между губернскими собраниями и правительством. Хотя Редакционные комиссии были переданы в ведение Ростовцева, туда были немедленно назначены ключевые чиновники МВД, призванные задавать тон в работе над реформой. Таким образом, мало организованные и куда менее бюрократически компетентные несогласные терпели институциональное поражение. В Редакционных комиссиях господствовал альянс бюрократов-аболиционистов от МВД и дворянской интеллигенции, разделявших убежденность Ростовцева в необходимости освобождения вместе с землей. За закрытыми бюрократическими дверьми порой происходили нешуточные дебаты среди единомышленников по сути вопроса. Скажем, Милютин не раз голосовал вместе с Самариным и прочими против более радикальных предложений Соловьева, которые самопровозглашенному ревнителю крестьянских интересов приходилось отстаивать в одиночку Тем не менее все были единодушны в противоборстве с реальными и мнимыми врагами священной цели освобождения, находящимися как внутри правительства, так и вне его. По многим вопросам МВД удалось продавить свои взгляды через Редакционные комиссии, и с высочайшего одобрения освободительные законы вступили в силу [Field 1976:233–358; Захарова 1975: 27–47; Зайончковский 1954: 108–124].

В итоговом варианте правительство пошло на ряд уступок дворянству, чтобы избежать обвинений в уничтожении целого сословия через изъятие его экономической базы [Field 1976: 324–358; Зайончковский 1954: 125–151]; см. также [Macey 1977: 14–30]. Было объявлено о переходе крестьян на выкуп, но также устанавливались правила рассрочки и дополнительных платежей в качестве финансовой компенсации дворянству, вкупе с сохранением общинных и иных сложившихся исторически порядков крестьянской жизни. Даже обещанные крестьянам гражданские права оказались едва ли полноценными. «Новоосвобожденные» крепостные оказывались подчинены правовым и административным органам, содействовавшим кастовой изоляции крестьянства.