Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах

Как показывают губернаторские отчеты и прочие документы 70-х годов, поэтапные и временные преобразования штатного расписания губернских управ так и не разрешили критических проблем в виде разобщенности местной власти и низкой эффективности ее работы[360], равно как не были устранены и вопиющие недостатки в окружном и уездном управлении. Правда, были созданы земства, но они, скорее, даже усложнили дело, поскольку на их фоне слабость регулярной администрации была еще заметнее. Как с политической, так и с практической стороны земства ложились новым бременем на и без того перегруженные управы. Наконец, ведомства прочих внутренних министерств наводнили сельскую местность, тут и там образуя политические очаги враждебной и независимой власти. Таким образом, ставилась под сомнение и губернаторская власть, а с ней – могущество всего МВД.

В майском выпуске либерального «Вестника Европы» за 1870 год, в популярном разделе «Внутреннее обозрение», читателям был представлен анализ проблематики губернского управления и предложенной в том же году программы тимашевских реформ. В статье отмечалось, что необходимость губернской административной реформы, несмотря на создание земств, назрела уже давно. Далее же автор указывал, что общественность и пресса с редким, практически полным единодушием высказались против министерского проекта административной реформы, предлагавшего под видом «единства власти и децентрализации» увеличить полномочия губернатора и, конечно, самого МВД. Именуя дух проекта «николаевским», автор критикует расплывчатость предлагаемых губернаторских полномочий и общий замысел, сводящийся к подчинению иерархии МВД всех остальных – не подведомственных МВД – ветвей провинциальной администрации. Достигнуть этого предлагалось посредством фактического «низведения… всех местных отраслей других ведомств… до роли членов» некоторого псевдо-коллегиального органа, вроде «губернаторского совета». По мнению автора статьи, министр внутренних дел тогда станет «не только первым» или, скажем, премьер-министром, но вовсе «единственным министром»[361].

Кроме того, идея губернаторского совета критиковалась в статье и с практически-административной точки зрения. Негодуя от мысли, что контролируемый министерством губернатор может по произволу вмешиваться в любую сферу провинциальной жизни, вплоть до образования, «Вестник» выступал за создание действительно коллегиального и однородного органа кабинетного типа, в который входили бы не связанные с МВД чиновники и представители земств для осуществления «солидарности различных органов власти… не снизу, а сверху». Провинции нуждались в «единстве власти» не менее страдавшего от разобщенности центрального министерского правительства, но то ложное, вдохновляемое и направляемое МВД и полицейской властью единство вызывало у автора статьи мало сочувствия. Считая, что предлагаемые министерским проектом «советы» не внесут никаких особых изменений в работу существующих губернских правлений, «Вестник» критиковал эти последние за чрезмерную зависимость от губернаторов, а также статус второсортных исполнительных органов, занимающихся исключительно мелкими вопросами, которые вполне можно было бы оставить на откуп губернаторской канцелярии.