Насколько жизненно необходима была новая организация армии, систематически готовившаяся и энергично вводимая в жизнь военным министерством, станет очевидно, если мы сравним следующие факты. 28 июля Савинков от имени военного министра охарактеризовал новую ситуацию следующим образом: «С учреждением института комиссаров Верховное командование отвечает за военные операции, армейские организации (комитеты и т. д.), вверенные армейской администрацией (экономические дела и условия жизни), в то время как комиссары контролируют политическую жизнь в армии». На Московском совещании была зачитана декларация армейских комитетов, где помимо прочего говорилось, что «командующий корпус должен иметь свободу управлять военными операциями и действиями и иметь решающий голос в отношении военных приготовлений и обучения… Комиссары должны действовать как проводники революционной политики Временного правительства, представители воли революционного большинства в стране… Солдатские организации, являясь органами солдатского самоуправления, должны обладать правами и обязанностями, полностью закрепленными и подтвержденными законом». И наконец, следующие правила были опубликованы 30 марта 1918 года и приняты Советом народных комиссаров: «Солдатские комитеты должны выполнять
Таким образом, через кошмарный и безрассудный эксперимент Крыленко жалкие остатки армии вернулись к «контрреволюционному порядку корниловца Керенского»!]
[ «Пусть все знают, — сказал я на Московском совещании по поводу смертной казни в тылу, — что эта мера — очень мучительная. И пусть никто не отважится создавать нам неудобства в этом деле своими необусловленными требованиями. Этого мы не допустим. Мы лишь скажем: „Если все разрушения, малодушие и трусость, предательские убийства, нападения на мирных жителей, поджоги, грабежи — все это будет продолжаться, несмотря на наши предупреждения, правительство будет бороться с этим ныне предложенными мерами“». На Московском совещании я так безапелляционно говорил о смертной казни потому, что по этому вопросу Временное правительство не было единодушно «за», более того, на самом деле большинство было «против» этого метода борьбы с разрушением и разложением. С другой стороны, все правительство единодушно признавало, что вопрос о смертной казни не должен стать предметом острого политического конфликта, особенно внутри самого правительства. Лично я был решительно против восстановления смертной казни в тылу, потому что считал совершенно невозможным выносить смертные приговоры, скажем, в Москве или в Саратове, в условиях свободной политической жизни.
Убийство человека по приговору законного суда, в соответствии со всеми правилами и нормами официального ритуала казни, является великой «роскошью», которую может позволить себе лишь государство с отлаженным административным и политическим аппаратом. Если отставить в сторону все гуманитарные соображения, практическая невозможность вынесения юридически обоснованных смертных приговоров в России могла стать решающим доводом для каждого практикующего государственного деятеля. Короткий, но печальный опыт революционных военных трибуналов, на которых выносились смертные приговоры, даже на фронте, представляет весомые доказательства в поддержку этого моего мнения.