Преображение мира. История XIX столетия. Том II. Формы господства

Все это верно и для крупнейшей из всех колоний, Индии. Здесь численное соотношение между европейским персоналом и индийскими подданными оказалось особенно невыгодным. При том, что в Индии – и только там в колониальном мире XIX века – был создан один из самых масштабных бюрократических аппаратов. К 1880 году Индия была более бюрократизированной, чем сами Британские острова. Однако в качественном отношении дело обстояло по-другому. Решающим обстоятельством было то, что бюрократия в Индии не выполняла функций в модерном понимании территориальной администрации, а была просто исполнительным инструментом под политическим управлением. Она являлась скорее ядром системы господства, которую лучше всего описывает термин «бюрократическая автократия». В этом отношении индийское колониальное государство было ближе к политической системе Китайской империи, чем к любому политическому порядку в Европе. Параллели на этом не заканчиваются. Ядро и китайской государственной бюрократии, и Индийской государственной службы (Indian Civil Service, ICS) состояло из относительно небольшого корпуса высококвалифицированных и имевших социальный авторитет должностных лиц. Вне столицы они занимали нижнюю ступень иерархии в роли магистратов округов (zhixian) в Китае или окружных коллекторов (collectors) в Индии. Официальные обязанности на обеих должностях были очень похожими[905]. Китайские и индийские районные чиновники совмещали функции руководителей местной администрации, сборщиков налогов и судей. В обеих странах чиновников специально обучали для этих должностей и отбирали на конкурсной основе, после экзаменов. Такие экзамены в Китае существовали уже много веков. В Европе эта практика была известна, и в XVIII веке ее постоянно превозносили. Похоже, что британцы, применяя экзамены не только для индийской колониальной службы, но и для высшей (на министерском уровне) бюрократии в самой Великобритании, следовали китайской модели, рекомендованной экспертами в 1854 году и введенной после 1870‑го.

Британская колониальная бюрократия в Индии не была искусственно навязана политической системе, которая могла бы существовать и без государства. Однако империя Великих Моголов и его государства-преемники в Индии в основе своей не были такими бюрократизированными образованиями, как Китай и Вьетнам. Они обладали иерархиями писарей и развитым канцелярским делом, но не строго организованной административной службой. Поэтому ICS могла только ограниченно пользоваться местным опытом. Непосредственной предшественницей ICS была администрация Ост-Индской компании (East India Company, EIC). В XVIII веке EIC представляла собой одну из самых сложных формальных организаций мира, однако во многих отношениях сохраняла домодерный характер. Должности в ней предоставлялись через патронаж, а не по объективному критерию личных достижений. Такие практики в европейском государстве раннего Нового времени повсюду считались обычными. Во Франции их рано вытеснила наполеоновская рационализация государства, где карьера была открыта для талантливых личностей. В Великобритании до 1871 года офицерские должности в армии еще можно было купить, и лишь примерно с того же времени стало общим правилом набирать служащих для министерств (за исключением Министерства иностранных дел, где по-прежнему заправляла аристократия) при помощи квалификационных экзаменов. В Индии это произошло уже в 1853 году, то есть еще до конца существования Ост-Индской компании, которая была ликвидирована после Восстания сипаев 1857 года[906].

Наряду с армией ICS была вторым столпом, на котором покоилось британское владычество в Индии. Если судить об организации по тому, достигла ли она поставленных целей, то ICS, по крайней мере до Первой мировой войны, представляла собой очень успешный аппарат. Индийские налоги текли в колониальную кассу, а после восстания 1857 года в стране была достигнута высокая степень внутреннего мира и спокойствия, причем не только за счет военного принуждения. Благодаря высоким жалованьям и своему значительному престижу ICS стала элитным корпусом гражданской службы Британской империи. Тяготы тропического существования компенсировались тем, что, служа в ICS, можно было накопить изрядные деньги и после раннего выхода на пенсию наслаждаться ими на родине, ведя жизнь состоятельного джентльмена. Индийская бюрократия в том виде, в каком она существует до сих пор, демонстрирует следы своего колониального происхождения. Поскольку после Первой мировой войны ICS постепенно стало комплектоваться персоналом из коренных жителей, Индийской республике после 1947 года не пришлось отказываться от ICS как от символа ушедшей колониальной эпохи и создавать себе тем самым практические неудобства. Это ведомство продолжило свое существование под названием Индийской административной службы (Indian Administrative Service)[907].