Проектный анализ и проектное финансирование

Минздрав-

138

ПРОЕКТНЫЙ АНАЛИЗ И ПРОЕКТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

государственными проектами и программами. Аналити-

ческий центр при Правительстве РФ уже внедрил ком-

плексную автоматизированную систему мониторинга

хода реализации государственных программ и

проектов. Бюджетирование по результатам

предполагает оцен-

ку экономического эффекта от тех или иных расходов.

Ведом ства для обоснования своих потребностей

должны

будут

обосновывать

ожидаемые

экономические

резуль-таты

своей

деятельности,

которых они планируют до-стичь, и оценивать

результативность своей деятельности на основе

сопоставления планируемого и фактического эффекта

реализации госпрограммы.

Оценка бюджетного эффекта госпрограммы (проекта)

требует методической проработки с учетом

особенностей каждой стадии жизненного цикла

программы (проекта). Одновременно должны быть

внедрены российские стандарты управления

государственными программами и национальными

проектами на основе международных

стандартов управления проектами и программами.

Внедрение программно-целевых методов планирова-

ния и бюджетирования не является самоцелью развития

бюджетного процесса. Главное, чтобы оно было

интегри-ровано

в

процесс

формирования

и

реализации долго-срочной стратегии социально-

экономическогораз-витиястраны.

6.2. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ

БАЗЫ ПРОЕКТНОГО

ФИНАНСИРОВАНИЯ

Законодательная база проектного финансирования пока

в России отсутствует.

Существующее в российском праве регулирование

от-ношений в сфере проектного финансирования в

настоя-щее время можно охарактеризовать как

недостаточное

Глава 6. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОЕКТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ. .

139

и

фрагментарное.

Основными

законами,

регулирующими отношения в сфере проектного

финансирования, являют-ся Гражданский кодекс РФ,

Закон «О залоге», Федераль-ный закон «Об ипотеке»,

Федеральный закон «Об акцио-нерных обществах»,

Федеральный закон «Об обществах с ограниченной

ответственностью»

и

Федеральный

закон

«О

банкротстве».

В определенной степени на развитие проектного фи-

нансирования в России влияют Федеральные законы от

21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

и от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на по-

ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд». Эти законы,

по мнению специалистов, нуждаются в значительной

переработке.

Вышеуказанные законы не регулируют такие аспекты

проектного финансирования, как:

■ обособление имущества проекта с помощью спе-

циализированного юридического лица — проект-

ной компании;

■ предоставление имущества проекта в обеспечение

кредиторам по проекту;

■ использование будущего дохода для погашения

обя-зательств

перед

кредиторами

стадии

строительства;

■ коллективная реализация прав кредиторов;

■ защита денежного потока проекта.

Наряду с федеральными законами в России более чем

в 25 регионах разработаны и уже действуют региональ-

ные законы о ГЧП.

В

связи

с

недостаточностью

правового

регулирования

проектного

финансирования

в

российском праве рос-сийские спонсоры и кредиторы

вынуждены обращаться

140

ПРОЕКТНЫЙ АНАЛИЗ И ПРОЕКТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

к инструментам зарубежного права для заключения

сде-лок проектного финансирования. Инструменты

россий-ского права используются в сделках проектного

финан-сирования в ограниченной степени или не

используются вовсе в силу их неконкурентоспособности

по сравнению с инструментами зарубежного права.

В Правительстве РФ в 2011 г. обсуждается проект фе-

дерального закона «О внесении изменений в Граждан-

ский кодекс Российской Федерации и другие законода-

тельные акты Российской Федерации (в части развития

проектного финансирования)».

Данный законопроект предусматривает введение

ряда новых для российского законодательства понятий

и

ин-струментов

в

области

проектного

финансирования:

■ специализированные хозяйственные общества

(проектные компании);

■ соглашения кредиторов;

■ новый механизм уступки прав и обязанностей по

договору, в частности уступка прав на будущую

выручку, денежный поток, создаваемые активы;

■ новые виды залогов (прав по договору, будущего

объекта недвижимости, будущих прав);

■ управляющий залогом.

Главная цель создания проектной компании —

обосо-бление имущества проекта и использование

этого

иму-щества

для

реализации

проекта

и

предоставления обес-печения кредиторам. Поскольку

требования кредиторов по проекту удовлетворяются

только за счет имущества проекта, необходимо

устранить возможность предъявле-ния к проектной

компании требований со стороны лиц, которые не

вовлечены в проект.

В законопроекте данный вопрос решается путем вве-

дения в федеральные законы «Об акционерных обще-

Глава 6. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОЕКТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ. .

141

ствах» (новая статья 2.1) и «Об обществах с ограничен-

ной ответственностью» (новая статья 2.1) конструкции

специализированного хозяйственного общества (далее