Пути России. Новый старый порядок – вечное возвращение? Сборник статей. Том XXI

2. Подход «снизу вверх» (или эндогенный) означает, что местные акторы участвуют в принятии решений по выбору стратегии развития и необходимых приоритетов, которых в будущем будут придерживаться на данной территории. Местные акторы – это местные население, представители бизнеса, государственные учреждения и власть. Подход ЛИДЕР считает местных жителей лучшими экспертами в области развития своей территории. Учет мнения населения, их активное участие в делах своего села может рассматриваться как инструмент демократии участия в дополнение к электоральной демократии.

Рис. Идеология подхода ЛИДЕР

Источник: The LEADER approach: a basic guide European network for rural development.

3. Партнерские отношения на местном уровне, необходимые для успешной работы по развитию территории, можно развивать через так называемые местные инициативные группы, которые должны связывать частных и государственных партнеров из разных секторов экономики, быть сбалансированными и представлять интересы всех местных заинтересованных в развитии территории сторон.

4. Мультисекторная интеграция. В целях разработки Стратегии местного развития подход ЛИДЕР требует, чтобы потребности и проблемы выбранной территории были исследованы интегрированным способом, а не рассматривали только нужды определенных секторов. Только так можно достичь желаемых результатов для всей территории. Различные проекты и задачи, реализуемые на выбранной территории, должны быть объединены в единое целое.

5. Нетворкинг, или организация сети. Местные инициативные группы – это тоже сети, но они также должны сотрудничать друг с другом и другими организациями на местном, региональном, национальном и международном уровнях. Сети – это средство передачи лучших практик, распространения инноваций и обучение на своих и чужих примерах, полученных в результате деятельности по развитию сельских территорий. Нетворкинг усиливает связи между людьми, различными проектами и сельскими территориями таким образом, что это позволяет преодолевать изоляцию, с которой сталкиваются многие отдаленные сельские районы. Нетворкинг может помочь стимулировать реализацию проектов сотрудничества, связывая инициативные группы друг с другом.

6. Инновации. Работа местных инициативных групп должна привнести новые элементы и решения по развитию территории. При выборе стратегии и проектов необходимо учитывать возможные риски и быть готовым к ним, иначе необычные и новаторские идеи не получат достаточного внимания и не будут реализованы.

7. Межрегиональное и международное сотрудничество. Оно вовлекает местные инициативные группы в совместные проекты с другими ЛИДЕР-группами, использующими аналогичный подход, но реализующими его в другом регионе или даже в другой стране. Сотрудничество с другими регионами зачастую является лучшим источником инноваций для местных инициативных групп. Взгляд на старую проблему с новой (другой) точки зрения может высветить новые возможности. В европейской программе развития сельских территорий подход ЛИДЕР несет главную ответственность за межнациональное сотрудничество.

Перечисленные выше семь отличительных особенностей объясняют суть подхода ЛИДЕР. Использование этих принципов на практике означает, что местное население самостоятельно разрабатывает стратегию местного развития и активно участвует в ее реализации. Операционный принцип подхода ЛИДЕР – это различные проекты, которые интерпретируются как некий организационный механизм, направленный на борьбу с непредвиденными обстоятельствами, сложностью и быстрыми изменениями эры постмодернизма. Реализация всевозможных проектов, которые соответствуют выбранным приоритетам территории посредством формирования партнерства, интеграции и сотрудничества, позволяют привнести реальные положительные изменения на селе.

ЛИДЕР в Финляндии

Финские местные инициативные группы – это зарегистрированные общественные организации, которые занимаются развитием сельских районов посредством финансирования различных проектов и поддержки местных предпринимателей. Всего в Финляндии насчитывается 56 таких инициативных групп, и они покрывают всю территорию страны. Согласно данным Министерства сельского и лесного хозяйства Финляндии, общее финансирование местных инициативных групп в течение программного периода 2007–2013 гг. составило 252,72 млн евро, т. е. на одну группу пришлось от 2,5 до 6,8 млн евро в течение указанного периода.