Пути России. Новый старый порядок – вечное возвращение? Сборник статей. Том XXI

Несмотря на территориальную близость и сходство географических и климатических условий, каждый из обследованных районов имеет свою тактику и стратегию ведения сельскохозяйственного производства в зависимости от целого ряда внешних и внутренних причин. В силу чего разработка единой модели и единого прогноза развития сельской территории сталкивается с определенными трудностями. В такой ситуации анализ должен быть направлен на поиск общего и особенного в практикуемых стратегиях различных субъектов хозяйствования.

Инна Копотева, Йоуко Никула [471] От социальных инноваций к инновационным системам. Подход Лидер на европейских и российских сельских территориях

От сельских исследований к политике сельского развития

Появление политики сельского развития в Европе совпало с «культурным поворотом» в социальных науках. В сельских исследованиях это означало подтверждение роли культуры как средства сельского развития[472]. Вместо абстрактных макроструктур общества объектами исследования стали повседневная жизнь сельского населения, локальность, культурное наследие, природа и их значение. Это подразумевало также изменение в образе мышления. Деревня и сельские жители больше не были просто объектами приложения законов экономики и государства: знания, опыт сельских жителей также помогают найти верный путь, на котором сельская местность и местные ресурсы могут использоваться для развития сельских территорий. В этом отношении сельские исследования стали с начала 1980-х гг. ключевым фактором в формировании отдельной сельской политики в Финляндии.

В течение 1980-х гг. начался новый этап развития сельских территорий. Чтобы сделать работу местных сельских комитетов более институционализированной, они были зарегистрированы как общественные организации. Сельские общественные организации начали активно сотрудничать друг с другом, что привело к созданию в провинциях первых ассоциаций.

На правительственном уровне в 1988 г. начал реализовываться Проект сельского развития, в рамках которого в 1991 г. была развернута Первая сельская программа развития, создан Консультативный комитет по вопросам сельской политики. Первый сельский программный документ был издан правительством в 1987 г., он взял курс на диверсификацию экономики, поддержку местных инициатив, улучшение условий жизни в сельских районах, уменьшение разницы в доходах и занятости между сельскими и городскими муниципалитетами как главных целей сельского развития. На муниципалитеты возложили ответственность за реализацию этих задач. В конце 1980-х – начале 1990-х гг. акцент был смещен на преодоление границ различных секторов (например, региональная политика против аграрной политики, культурная политика против политики занятости) и разработку всесторонней политики, которая объединила бы усилия государственных служащих, политиков, исследователей и местных активистов с целью разработки последовательной стратегии развития[473]. Юкка Окса ввел термин «блок развития», чтобы отобразить некую структуру, целью которой является политика сельского развития.

Членство в Европейском союзе означало также новые возможности при финансировании сельского развития, в частности через программу ЛИДЕР и национальные программы, такие как ALMA (Региональная программа сельского развития) или POMO+ (Национальная программа развития). Программа POMO (сельская программа, основанная на местной инициативе) была своего рода национальной версией программы ЛИДЕР со схожими принципами действия, финансировалась она полностью за счет государства. Программа ALMA действовала исключительно в Западной и Южной Финляндии и стремилась остановить сельскую миграцию и улучшить условия для развития местного предпринимательства.

ЛИДЕР как европейский инструмент сельского развития

Акроним «ЛИДЕР» происходит из французских слов «Liaison-sentre Acteursdu Développement Economique Rural», означающих «Связь активистов сельского экономического развития». Этот подход означает мобилизацию населения для развития местных сельских общин, а не фиксированный набор мер, которые будут осуществлены. Различие между ЛИДЕР и другими более традиционными сельскими политическими акциями заключается в том, что он указывает на то, «КАК» можно продолжить двигаться, а не «ЧТО» конкретно должно быть сделано. Семь главных особенностей суммируют подход ЛИДЕРА.

1. Территориальный подход основан на выборе небольшой, однородной, социально связанной территории, часто характеризуемой общими традициями, местной идентичностью, чувством принадлежности и общими потребностями и ожиданиями. Эта территория оценивается как целевая область для стратегического планирования и развития. Выбор такой территории облегчает выявление местных сильных и слабых сторон развития, угроз и возможностей, эндогенного потенциала и идентификации основных сложных, проблематичных аспектов развития в рамках идеи устойчивого развития.