Оглядываясь на четыре года своего первого президентского срока, с 2000 по 2004 год, Путин с некоторым основанием считает, что после террористических актов он пошел на хитрость, чтобы помочь США. Россия сделала все, о чем просил Буш, и даже больше: поделилась разведданными, предоставила американцам право пролета над территорией США и призвала союзников предоставить свои базы. Но что она получила взамен? Соглашение SORT и Совет Россия-НАТО вряд ли были большими уступками США. Как и членство России в Группе восьми ведущих индустриальных стран, которое было предоставлено в 2002 году. Россия и так участвовала в заседаниях "восьмерки". Изменилось лишь то, что она стала членом G8 по праву. Это не очень существенная разница. Тем временем Америка настаивала на расторжении Договора по ПРО, а не на его модификации, как предлагали россияне; несмотря на возражения России, продолжала реализацию планов по созданию национальной программы противоракетной обороны; расширение НАТО шло полным ходом и вскоре должно было достичь границ России; обеспокоенность России по поводу вторжения Америки в Ирак, которую разделяли многие союзники Америки, была с треском отвергнута.
Что бы ни говорил Путин о том, что сближение с Западом отвечает "национальным интересам России", трудно утверждать, что любое из этих событий пошло на пользу России.
Американские официальные лица смотрели на это по-другому. Они сосредоточились на отставании России в вопросах прав человека и демократии. Выстраивание Путиным "вертикали власти" привело к тому, что к 2004 году Россия стала более авторитарной страной, чем четыре года назад. Но мало кто из россиян считал, что это не касается Америки. Даже либералы, осуждающие путинский режим, укоряли его за излишнюю критику со стороны иностранных государств. Путин говорил от имени широких слоев российского общества, когда, комментируя американскую критику российских выборов, сказал: «Мы тоже не очень рады всему, что происходит в США. Вы считаете, что избирательная система США идеальна?» Если Америка пытается диктовать другим, как им себя вести, обращаясь с ними, по его словам, как с новобранцами в казармах однополярного мира, то "как бы эту диктатуру ни упаковывали в красивую обертку из псевдодемократических фраз", никто не захочет ее принять.
Внешне отношения оставались корректными. Но были и тревожные подводные течения. Путин продолжал называть Буша "очень порядочным и последовательным человеком", но не забывал о его попытках диссимулировать цели Америки в Ираке. По его мнению, администрация Буша, несмотря на все свои красивые слова, стремится сохранить Россию и готова пойти практически на все, чтобы добиться этого. Так ли это на самом деле и в какой степени - почти неважно. Важно было восприятие, а восприятие целей друг друга у лидеров начинало расходиться. А на исходе года возник новый конфликт, гораздо более близкий к России, который усилил бы сомнения Путина в намерениях Америки и добавил бы еще одно измерение к матрице пересечения целей, которая толкала их друг к другу.
Для России отношения с ближним зарубежьем - странами Балтии и СНГ - были основой ее внешней политики. Правда, так казалось не всегда. Большую часть времени Москва была зациклена на отношениях с США и Евросоюзом. Но Ближнее зарубежье имело фундаментальное значение не только потому, что эти страны были соседями России, но и потому, что на протяжении столетий большинство из них входило в состав Российской империи, а затем и Советского Союза. Как и Горбачев, Путин рассматривал распад СССР как трагедию, которую невозможно исправить. За несколько недель до своего избрания президентом в марте 2000 года он сказал: «У того, кто не сожалеет о разрушении Советского Союза, нет сердца, у того, кто хочет видеть его воссоздание в прежнем виде, нет мозгов».
Но именно в силу накопленной истории, когда, по признанию самого Путина, Советский Союз "держался на колючей проволоке", отношения Кремля с ближним зарубежьем были до умопомрачения сложными и трудноуправляемыми. Как братья и сестры в неблагополучной семье, внезапно освободившиеся от жестокого родителя, они были обречены продолжать жить рядом друг с другом в условиях унаследованных от прошлого обид и несправедливости, соперничества и ненависти.
По тем или иным вопросам практически все чувствовали себя несправедливо обойденными.
Путин ворчал, что Россия взяла на себя весь внешний долг Советского Союза, в том числе и его партнеров по СНГ, и спустя более чем десять лет до сих пор расплачивается по нему. Поставки газа, нефти и электроэнергии соседям России по льготным ценам, которые раздражали его еще со времен работы заместителем мэра Санкт-Петербурга, стали еще одним больным местом, грозящим испортить отношения с Белоруссией, Украиной и Грузией.