Путин. Его жизнь и время

Бюрократия представляла собой гидру. Сместить укоренившегося чиновника, кроме как арестом и тюремным заключением, было практически невозможно. Когда должности закрывались, смещенные переходили на другую сторону, открывались новые департаменты и создавались новые должности. Государство не может содержать и не нуждается в таком огромном государственном секторе, - сетовал Путин. Он отягощен бюрократией и не имеет мотивации для позитивных изменений, не говоря уже о динамичном развитии.

Так было всегда в России. Но если что-то и изменилось, то только потому, что Путин отказался действовать. Та самая бюрократия, которую он осуждал – «исключительная и зачастую высокомерная каста, рассматривающая государственную службу как альтернативную форму бизнеса» - составляла основу его политической базы. Против нее он не был готов пойти на риск.

Время от времени в качестве жертвенного агнца выбирался чиновник, чтобы показать российской общественности, главной жертве бюрократической алчности, что власть не совсем бездействует. Когда в мае 2005 г. в Москве отключилась большая часть электричества, Путин обвинил руководство "Мосэнерго" в том, что вместо замены устаревшего оборудования оно использовало значительные доходы компании - почти 200 млн. долл. Глава компании Аркадий Евстафьев, бывший сотрудник КГБ, подал в отставку. Но он не был привлечен к уголовной ответственности и впоследствии продолжил успешную деловую карьеру. Даже Путин был вынужден признать, что успехи в борьбе с коррупцией были минимальными. К концу второго срока президентства Россия заняла место в индексе восприятия коррупции Transparency International, которое было почти самым низким: лучше, чем у Камбоджи, но не так хорошо, как у Египта.

Токсичное сочетание бюрократии и коррупции стало главной, но не единственной причиной неспособности российской экономики развиваться в полную силу. Недостаточная защита прав собственности и злоупотребления в сфере законодательства отпугивали иностранных инвесторов и убеждали россиян, имевших такую возможность, скрывать свои доходы в офшорах.

Несмотря на это, в течение первых двух президентских сроков рост ВВП составлял в среднем 6,6% в год. Производительность труда увеличивалась более чем на 5% в год, инфляция оставалась умеренной, каждый год наблюдалось значительное положительное сальдо торгового баланса, и к 2008 году Центральный банк располагал третьими по величине в мире золотовалютными резервами в размере 570 млрд. долларов США. Реальные доходы населения росли повсеместно: в среднем на 10% в год для нижнего квинтиля, на 12% для верхнего и в разы больше для самых богатых 0,001%.

Нефть и газ составляли примерно половину экспортных доходов России. Путин с самого начала решил, что должен взять их под свой личный контроль.

Самым трудным орешком оказался газовый монополист - "Газпром".

Рем Вяхирев, генеральный директор и председатель правления, был ставленником бывшего премьер-министра Виктора Черномырдина, который во время своего правления предоставил "Газпрому" чрезвычайные привилегии. В результате оба они стали чрезвычайно богатыми. Чарльз Райан, молодой банкир, работавший в ЕБРР в Санкт-Петербурге, подсчитал, что суммы, выводимые из "Газпрома" и попадающие в карманы членов правления, составляли порядка 2-3 млрд. долларов США в год.

Путин был намерен вытеснить Вяхирева.

Проблема заключалась в том, что Черномырдин сформировал совет таким образом, что Вяхирев и его союзники получили шесть мест, а государство, несмотря на то, что являлось основным акционером, - только пять. Даже после того, как Путин назначил председателем совета директоров Дмитрия Медведева, Вяхирев сохранил эффективный контроль.

Решение было предложено бывшим министром финансов Ельцина Борисом Федоровым, который в настоящее время возглавляет московскую инвестиционную компанию UFG Asset Management, финансовым директором которой являлся Райан. UFG накопила почти 10% акций "Газпрома", что давало ей право на место в совете директоров. Вместе с другим миноритарным акционером, компанией Hermitage Capital Management, основанной Биллом Браудером, британским финансистом американского происхождения, внуком Эрла Браудера, многолетнего главы американской коммунистической партии, UFG хотела заставить "Газпром" избавиться от непрофильных активов и выплатить акционерам дивиденды, которые отражали бы реальную стоимость компании. Если изменения в совете директоров будут одобрены, сказал Федоров Путину, то представитель UFG проголосует вместе с Медведевым и другими назначенными правительством директорами, и удушающий контроль Вяхирева над компанией будет разрушен.

По словам Райана, Путин принял предложение Федорова, но при одном условии, значение которого станет ясно лишь много позже: соглашение должно оставаться секретным. Они нападут на вас, - предупредил он, - но когда они это сделают, я хочу, чтобы вы знали, что у вас есть моя полная гарантия вашей личной безопасности, собственности ваших клиентов и вашего бизнеса".