Развитие науки финансового права в России

Система советского финансового права рассматривалась как совокупность норм, регулирующих: а) процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения госбюджета СССР; б) обязательные платежи предприятий социалистического хозяйства в бюджет; в) налоги и сборы с населения; г) государственный кредит; д) государственное страхование; е) финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, управления и обороны; ж) краткосрочное кредитование и расчеты; з) денежное обращение; и) финансовый контроль. В соответствии с данной классификацией были выделены и виды финансовых правоотношений. Затем каждый из названных институтов был рассмотрен в последующих разделах данного учебника.

Между тем сущность советского финансового права как социалистического права определялась авторами учебника на основе классового подхода: «Советское финансовое право носит ярко выраженный классовый характер, является орудием диктатуры рабочего класса и содействует достижению целей, поставленных перед советским государством Сталинской Конституцией»[1897].

Клеймились разом, без разбора и анализа все буржуазные теории финансового права. Утверждалось, что «как бы они ни различались между собой, страдают одним и тем же пороком: они игнорируют классовую природу финансового права»[1898]. Упоминались уже известные нам имена зарубежных ученых: Г. Еллинека, Л. Штейна, А. Вагнера, и дореволюционных российских – М. Н. Капустина, И. Х. Озерова, Г. И. Тиктина. Отметим, что в более поздних советских учебниках эти имена вообще исчезли со страниц.

Об истории финансового права. В отличие от дореволюционных учебников по финансовому праву, где история финансового законодательства рассматривалась зачастую начиная с Древней Руси, в нашем учебнике отсчет истории советского финансового права идет с 1917 г. Какая-либо преемственность с предшествующим периодом отрицалась. Выделяются два этапа в развитии советского финансового права: 1) Советское финансовое право в первой фазе развития социалистического государства (1917–1928); 2) Советское финансовое право во второй фазе развития социалистического государства (1929–1940).

В отношении последней фазы развития речь шла, помимо прочего, «о вредителях, которые приложили руку к важным участкам финансовой работы», «о подрывной работе вредителей, которая выразилась в том, что страхование на селе вылилось в легальную форму обмана государства, в разбазаривание государственных средств…»[1899].

Надо иметь в виду, что учебник публиковался в 1940 г. Тогда перечисленные идеологические штампы были обязательной составляющей любых публикаций, в том числе и в учебной литературе.

О системе советского финансового права. Центральное место в системе советского финансового права отводилось бюджетному праву. При рассмотрении этого института авторы не ограничиваются анализом действующего бюджетного законодательства. Его предваряет экономическая характеристика государственного бюджета СССР как финансового плана, как централизованного фонда государственных денежных ресурсов. Дан обзор государственных доходов и расходов на 1940 г. в цифрах с пояснениями об устойчивости, реальности и бездефицитности советского бюджета. Авторы пишут о принципиальном отличии государственного бюджета СССР от бюджетов капиталистических стран. Приведены сравнительные таблицы доходов и расходов бюджетов 1938/39 г. в США, Англии, Франции, Японии, Италии. Констатируется, что до 90 % доходов бюджетов составляют налоги, которые являются «орудием эксплуатации народных масс». Приводится в учебнике и критика учений буржуазных ученых Р. Штурма и П. Леруа-Болье. В «буржуазности» обвинили и Г. Я. Сокольникова: «Враг народа Сокольников считал, что бюджет… является „плановым островком капиталистической стихии“. Для Сокольникова такое определение не было случайным. Оно вытекало из всей его вредительской концепции отрицания социалистического характера советских финансов, денег, банков и товарооборота»[1900].

Если оставить за кадром эти идеологические «вставки», данный учебник представлял собой системный курс советского финансового права, охватывающий все его институты. Советское финансовое право рассматривалось как самостоятельная отрасль права в системе советского права, которая по критерию предмета отрасли отграничивалась от иных отраслей права. Признаки финансовых правоотношений, названные в учебнике, в последующем получили свое дальнейшее развитие и обоснование. Иными словами, речь идет о заложенной авторами основе теории советских финансовых правоотношений.

В этом же 1940 г. М. А. Гурвич издал и лекции по финансовому праву, прочитанные на Курсах повышения квалификации правовых работников авиационной промышленности в Московском авиационном институте[1901]. Его соавтором стал еще один из первых советских специалистов по финансовому праву О. А. Шварцман[1902].