Развитие науки финансового права в России

Одновременно М. А. Гурвич стал автором статей, посвященных бюджетному праву[1903]. В этих статьях он провел анализ действующего советского бюджетного законодательства и наметил пути его усовершенствования.

При этом в 40-х – начале 50-х гг. он был доцентом Московского юридического института (заведовал там некоторое время кафедрой административного и финансового права) и ВЮЗИ, а с восстановлением юридического факультета МГУ в 1942 г. вел там по совместительству финансовое право вместе с профессором Г. И. Болдыревым, о котором уже говорилось выше. Более того, он был автором учебной программы по этому курсу, которая действовала с 1948 по 1958 г. С 1949 по 1954 г. вышло три подготовленных им «Учебно-методических письма по советскому финансовому праву» для студентов ВЮЗИ.

Всплеск его педагогической и научной активности пришелся на начало 50-х гг.[1904]. В 1952 г. выходит учебник М. А. Гурвича «Финансовое право»[1905], а в 1953 г. – «Лекции по советскому финансовому праву» для студентов ВЮЗИ, подготовленные совместно с Е. А. Ровинским. В этом совместном курсе лекций авторы вводят в научный и учебно-методический оборот понятие единой финансовой системы СССР. Советская финансовая система определяется как «совокупность финансовых институтов и включает в себя: бюджет, налоги, финансы отраслей народного хозяйства, государственный кредит, государственное страхование, краткосрочное и долгосрочное кредитование и финансовый контроль». В развитие теории финансовых правоотношений указывается, что важнейшей особенностью этих отношений является их денежный характер, т. е. они возникают по поводу денег, необходимых для обеспечения выполнения функций государством. Характеристика признаков финансового правоотношения связывается также с понятием «финансовая деятельность государства». Таким образом, авторами называются три существенных черты финансовых правоотношений: 1) возникают в связи с финансовой деятельностью государства, поэтому одним из субъектов всегда выступает государственный орган; 2) возникают, изменяются и прекращаются на основании закона или акта управления; 3) всегда имеют денежный характер[1906]. Эта советская теория финансового правоотношения стала общепризнанной. Она не утратила своей значимости по сей день и присутствует в современной учебной литературе.

В 1954 г. выходит 2-е издание авторского учебника «Советское финансовое право». До конца 50-х гг. он стал основным учебником по данной дисциплине для юридических вузов. В своих учебниках и лекциях Марк Абрамович анализировал предмет и систему финансового права, бюджетное и налоговое право СССР, правовые основы кредитования и расчетов в СССР. Он провел классификацию финансово-правовых актов, выделив группу финансово-плановых актов, на основании которых развивается финансовая деятельность государственных органов. Ученый считал, что финансовое право выделилось из административного права[1907].

При этом особенно подчеркивалась уникальность советского финансового права, игнорировался дореволюционный и зарубежный опыт, изучение которого заменялось огульным отрицанием. Так, утверждалось, что «советская наука финансового права раскрывает коренные, принципиальные отличия советских финансово-правовых институтов от финансово-правовых институтов капиталистических государств, реакционная антинародная сущность которых направлена против сил прогресса, демократии и мира»[1908]. Значительная часть аргументации строилась на цитатах классиков марксизма-ленинизма, а особенно И. В. Сталина. В целом идеологизация повествования была чрезмерной даже для периода сталинизма, хотя по своему специфически правовому содержанию учебники М. А. Гурвича превосходили учебник «Финансовое право» под ред. Н. Н. Ровинского (М., 1946).

Наш современник К. С. Вельский отводит М. А. Гурвичу большую роль в развитии науки финансового права. Он отмечает, что Михаил Абрамович ввел понятие «финансовая деятельность Советского государства». Под ней понималась деятельность государства в области мобилизации денежных ресурсов и их распределения. При этом разграничения между государственными финансами и частными финансами, когда государство управляет только первыми их них, не проводилось, а констатировалось управление всеми финансами со стороны государства[1909].

После слияния Московского юридического института с юридическим факультетом МГУ в 1954 г. на юридическом факультете была образована кафедра административного и финансового права. В ее состав вошли и представители науки финансового права – доцент М. А. Гурвич, кандидаты юридических наук С. Д. Цыпкин и В. В. Бесчеревных (о них см. далее). Дальнейшая судьба ученого нам не известна, как и его публикации после 1954 г.