Развитие науки финансового права в России

Как уже указывалось, преподавал ученый в ВЮЗИ, где были в 50-х гг. изданы его учебные пособия по финансовому праву. В дальнейшем Е. А. Ровинский продолжил издавать учебные пособия по этой дисциплине, в том числе совместно с сотрудниками кафедры административного и финансового права[1920].

Главным его трудом стала монография по теории финансового права[1921], на базе которой он защитил в МГУ в 1961 г. докторскую диссертацию на тему «Основные вопросы теории советского финансового права». Здесь он в комплексе рассмотрел проблемы общей части советского финансового права.

Е. А. Ровинский о системообразующих категориях финансового права: финансовая деятельность государства, советская финансовая система, финансово-плановые акты. В диссертации ученый раскрыл понятие финансовой деятельности государства, ее основные принципы и задачи. В этой части он продолжил разработку введенной М. А. Гурвичем категории «финансовая деятельность Советского государства», не разделяя публичные и частные финансы[1922].

Под финансовой деятельностью государства он понимал «правомерные действия органов государства, направленные на мобилизацию, распределение и использование Советским государством денежных средств, составляющих часть национального дохода СССР и образующих общегосударственный фонд, необходимый для осуществления функций социалистического государства в период построения коммунистического общества»[1923].

Автор также определял и основные принципы финансовой деятельности советского государства: государственного планирования, полновластия народа, равноправия национальностей и народностей, демократического централизма, социалистической законности.

Он выделил две основные правовые формы финансовой деятельности государства: законы и нормативные акты управления и обосновал особый вид источников финансового права. Он писал: «Финансово-плановые акты советского государства представляют собой систему нормативных актов в форме законов или актов управления, в которых устанавливается компетенция органов власти и управления в области государственных финансов, их юридическое положение как активных участников мобилизации и расходования государством денежных средств»[1924].

Ученый определил характерные черты финансовой системы СССР: 1) осуществление распределительной и контрольной функций, проявляющихся в процессе планомерной мобилизации и использования денежных средств, составляющих часть национального дохода; 2) единство финансовой системы, основанное на социалистической системе хозяйства и его плановости. В финансовую систему автор включал: бюджетную систему, финансы социалистических предприятий и отраслей, государственный кредит, государственное страхование, краткосрочный и долгосрочный кредит[1925]. Однако в более ранних своих работах Е. А. Ровинский в финансовую систему также включал налоговую систему СССР, банковскую систему и систему финансового контроля[1926].

Учение Е. А. Ровинского о системе советского финансового права и финансовых правоотношениях. В рассматриваемой работе Е. А. Ровинский настаивал на исторической обусловленности отрасли финансового права. Он определял предмет этой отрасли как однородные общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства, под воздействием и в интересах государства. В рамках системы советского финансового права автор выделял общую и специальную части и поставил вопрос о создании финансового кодекса, кодификации обширного финансового законодательства[1927].

Построение системы советского финансового права Е. А. Ровинский связывал с рассмотрением смешанных (комплексных) институтов и разделением отрасли на общую и особенную части. Он считал, что для финансового права характерно наличие двух видов институтов. Во-первых, это единые институты, охватывающие весь комплекс отношений, подлежащих финансово-правовому регулированию. Так, он настаивал на необходимости включения финансового контроля как самостоятельного института в общую часть советского финансового права. Во-вторых, это смешанные институты, в которых данный комплекс финансовых отношений в порядке последовательности их возникновения регулируется не только финансовым правом, но и другими отраслями. Примерами таких институтов являются, по утверждению ученого, институт кредитования, институт страхования и институт банковского права. В современном звучании речь идет, на наш взгляд, о комплексных институтах законодательства, а не права.