Развитие науки финансового права в России

Раиса Осиповна Халфина (1909–1998) более известна как цивилист и теоретик права, однако один из этапов ее научной карьеры был связан с финансовым правом. Она окончила Одесский институт народного хозяйства по специальности «юрист-экономист» (1931), в 1932–1940 гг. была консультантом Одесской конторы Госбанка, в 1940 г. поступила в аспирантуру Института права АН СССР. В 1944 г. защитила кандидатскую диссертацию на тему «Правовое положение Государственного банка СССР» (научный руководитель – профессор М. М. Агарков). Она тесно сотрудничала с сектором финансового права Института права АН СССР.

Ее исследования связаны с обоснованием самостоятельности отрасли финансового права (что в тот период было особенно важным), его предмета и системы, определением статуса финансовых учреждений, в частности Госбанка[1930]. P.O. Халфина настаивала на самостоятельности отрасли финансового права, считая, что оно выделилось из конституционного и административного права на определенном этапе развития. Это выделение было связано с обособленным предметом правового регулирования и его важным общественным значением. В качестве предмета регулирования самостоятельной отрасли финансового права определялась деятельность государства в области аккумуляции и распределения денежных средств[1931]. Эта несколько архаичная теория «выделения из конституционного и административного права» была ведущей практически весь советский период. В дальнейшем она трудилась в ИГЛ АН СССР, преподавала на юридическом факультете МГУ и в ВЮЗИ (впоследствии – МГЮА)[1932].

Третьим по счету доктором финансового права стал Сергей Дмитриевич Цыпкин (1921–1994)[1933]. Он родился 11 июня 1921 г. в Тамбовской области. Его отец был учителем математики, а мать – фельдшером. По окончании школы он поступил в МВТУ им. Баумана, но началась война и после первого курса в 20 лет его призвали в армию. Служил он на Южном фронте и ряде других фронтов. За участие в боевых действиях был награжден орденами Отечественной войны I и II степени, орденом Красной Звезды, а также двенадцатью медалями.

После окончания Великая Отечественная войны Сергей Дмитриевич поступил в Московский юридический институт, окончил его (1949), впоследствии был рекомендован в аспирантуру по кафедре административного и финансового права, которую тогда возглавлял М. А. Гурвич.

В 1953 г. в МГУ защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук на тему «Налог как институт советского финансового права». На этой работе мы остановимся особо, так как проблемам налогообложения в советской литературе того периода уделялось весьма незначительное внимание. Взимание обязательных платежей с социалистических предприятий и организаций не признавалось налогообложением, рассматривалось как некий самостоятельный институт, а налогообложение населения рассматривалось как проходящее, отживающее явление. В этих условиях появление диссертационного исследования по проблеме налогообложения «дорогого стоит».

В своей диссертации С. Д. Цыпкин поставил две основные цели. Первая была связана с исследованием объективных причин, обусловивших необходимость существования этого института в условиях советского социалистического государства, его специфической природы, роли в осуществлении общих задач советского государства и права. Другая цель состояла в показе коренной противоположности налогов и их правового регулирования в советском социалистическом государстве налогам в капиталистическом государстве. Он определил налоги как обязательные платежи, вносимые социалистическими предприятиями и организациями, гражданами в определенном размере и в определенные сроки в государственный бюджет СССР в целях дальнейшего развития социалистической экономики и культуры, укрепления независимости нашей страны в интересах советского народа. В этом определении отсутствовал признак «отчуждения денежных средств, принадлежащих лицу на праве собственности».

Вероятно, это было обусловлено тем, что ученый разграничивал по правовой природе налоги с организаций и налоги с населения. Первые, по мнению ученого, сходны с налогами в ряде моментов: устанавливаются в законодательном порядке и вносятся в государственный бюджет. Однако перехода права собственности при взимании налогов нет, так как социалистические предприятия и их накопления принадлежат государству. А вот в отношении налогов с населения, колхозно-кооперативных организаций, общественных организаций переход права собственности на денежные средства происходит. Но при этом налоги с населения носят, как отмечал ученый, возвратный характер, так как расходы государственного бюджета направляются на удовлетворение потребностей самих трудящихся.