Развитие науки финансового права в России

Со второй половины XIX в., по утверждению ученого, в буржуазной науке вплоть до последнего времени определились два основных течения по вопросу о предмете науки финансового права: 1) нигилистическое как господствующее течение, отрицающее необходимость и возможность выделения финансового права в отдельную отрасль и науку; 2) догматически-нормативное, доказывающее необходимость и целесообразность создания юридической науки, изучающей и разрабатывающей позитивное право[1912]. Ученый подверг критике взгляды представителей нигилистического течения Г. Еллинека, Л. Штейна, А. Вагнера. По первоисточникам (на немецком языке) он излагает позиции Ф. Мирбаха, А. Герлофа. В эту же когорту без особых пояснений ученый включил и российских ученых И. Т. Тарасова, В. А. Лебедева, Д. М. Львова, В. Г. Яроцкого, И. Х. Озерова, С. И. Иловайского, И. И. Янжула, отмечая, что в русской дореволюционной литературе господствовало течение, отрицающее необходимость самостоятельного существования науки финансового права.

Е. А. Ровинский выступил сторонником второго течения. При этом он обратился к первоисточникам зарубежной финансовой литературы (20–30-х гг. XX в.), активно цитировал труды Г. Жеза, О. Майера. Э. Бекерата, Дж. Попитца, Р. Гольдшейда и др. Хотя ученый и приходит к заключению, что буржуазная наука права и финансов оказалась не в состоянии познать действующее финансовое право, однако ее идеи, как мы убедимся, найдут отражение в советской науке финансового права. Одним из примеров, на наш взгляд, может служить обоснованное рядом западных ученых положение о том, что финансовое право следует разделить на финансово-конституционное право и финансово-административное право. Кстати, такую позицию немецкого ученого Ф. Штир-Сомло анализирует автор в своей статье.

Е. А. Ровинский, с одной стороны, разграничил финансовую науку и науку финансового права, а с другой – обусловил их органическую взаимосвязь и взаимозависимость. В последнем случае речь шла о том, что в области финансового права связь экономики и права выступает более тесно и более осязательно, чем в других отраслях юридической науки. По мнению ученого, финансовая наука изучает закономерности развития общественных отношений, возникающих в области государственных финансов, и пользуется при этом в части правового порядка научными положениями и выводами, разрабатываемыми наукой финансового права. Наука советского финансового права, в свою очередь, изучает совокупность юридических норм регулирования отношений в области государственных финансов и пользуется при этом в части финансово-экономической научными положениями и выводами, разрабатываемыми финансовой наукой[1913].

Ученый связывал предмет этой науки с предметом самостоятельной отрасли права – советского финансового права. Он доказывал, что «советское финансовое право выступает как совокупность юридических норм регулирования отношений в области государственных финансов, представляет собой самостоятельную отрасль права, призванную регулировать деятельность социалистического государства в области плановой аккумуляции и планового распределения государственных денежных средств в целях обеспечения строительства коммунистического строя»[1914].

В этот период Е. А. Ровинский анализировал также проблемы, связанные с предметом бюджетного права[1915]. Последнее, по мнению ученого, составляло часть финансового права СССР. В этом случае подводилась база под выделение бюджетного права в качестве подотрасли финансового права. В дальнейшем он рассматривал такие проблемы, как система финансов СССР, финансовые отношения, место финансового права в системе отраслей права и др.[1916]. Иными словами, он доказывал самостоятельность отрасли советского финансового права и самостоятельность науки финансового права. Отмечая тесное соприкосновение советского финансового права с административным и государственным правом, ученый настаивал на необходимости выделения финансового права в самостоятельную отрасль.

Одновременно ученый выполнял большой объем работы по линии Общества распространения политических и научных знаний, затем общества «Знание». При этом публиковались его публичные лекции, доклады и обзоры[1917]. Большинство из них были вполне в духе официальной пропаганды, однако Е. А. Ровинский готовил эти издания в значительной степени по зарубежным источникам и, вероятно, просто не мог сказать больше, чем сказал. В дальнейшем он готовил рецензии на труды ученых социалистических стран по финансовому праву, а те, в свою очередь, рецензировали труды Ефима Абрамовича[1918].

Из-под его пера выходили и работы по финансовому праву капиталистических стран, а также международному валютному праву[1919]. В связи с этим его можно признать одним из создателей советского учения о международном финансовом праве.