Развитие науки финансового права в России

Ефим Абрамович Ровинский (1910? – после 1982) является для советского финансового права фигурой в определенной степени знаковой. Начнем с того, что в 1940 г. он защитил первую, по всей видимости кандидатскую, диссертацию по финансовому праву на тему: «Предмет советского финансового права». Забегая вперед, отметим, что первую докторскую диссертацию по данной специализации защитил тоже он. Также ученый первым возглавил секцию финансового права Института права АН СССР. Именно на заседании этой секции обсуждались самые актуальные проблемы финансового права, а Е. А. Ровинский при этом часто был докладчиком.

Около 40 лет он вел занятия по финансовому праву в ВЮЗИ и в этом качестве стал учителем многих советских и современных специалистов по финансовому праву. Одним из первых он начал готовить аспирантов по данному направлению, а ряд его учеников стали кандидатами и докторами юридических наук (М. И. Пискотин, Н. И. Химичева, Л. В. Бричко, A. M. Черепахин и др.).

При этом известно о нем крайне мало, но это тот случай, когда работы Ефима Абрамовича (а их он опубликовал около 100) говорят сами за себя. Начинал он свою профессиональную деятельность в банковской сфере, к концу 30-х гг. стал начальником Планово-экономического отдела правления Госбанка. В этом качестве он и опубликовал свои первые статьи вполне прикладной направленности[1910].

В ином научном жанре написаны тезисы его доклада «Кредитный план как основа возникновения финансовых правоотношений», который он сделал на заседании секции финансового права Института права АН СССР[1911]. Там он провел сравнение Государственного бюджета и кредитного плана Госбанка. С одной стороны, и тот и другой акт признавались юридическими финансово-плановыми актами, содержащими в себе обязательные нормы права. В силу этого они являются правоустанавливающими актами. С другой стороны, в отличие от Госбюджета в форме закона, кредитный план является юридическим актом управления. Кредитный план, по мнению ученого, выступает правообразующим юридическим фактом для возникновения различных групп правоотношений: административных, финансово-правовых и гражданско-правовых. В свою очередь финансово-правовые отношения возникают в процессе составления и исполнения кредитного плана, так как эти отношения выражают процесс плановой аккумуляции и распределения государством при помощи финансового института – Госбанка – денежных средств в целях обеспечения планового строительства. Рассмотренные тезисы дают нам основание утверждать, что автором закладывались основы учения об отраслевых источниках финансового права – финансово-плановых актах.

Теме кандидатской диссертации была созвучна его статья о предмете финансового права, опубликованная в том же 1940 г. Эту фундаментальную по своему характеру статью, по словам ученого, следует рассматривать как первую попытку выделения науки финансового права из общей системы науки социалистического права и определения содержания этой науки.

Е. А. Ровинский о самостоятельности советского финансового права и советской науки финансового права. Он обосновал необходимость формирования самостоятельной науки советского финансового права, что продиктовано как практическими нуждами и потребностями советского строительства в области государственных финансов, так и задачами специализации в системе науки советского социалистического права. Ученый сделал краткий экскурс в историю зарождения и развития особой общественной и экономической науки – финансовой науки, которая включала и вопросы финансового права. Он начал с эпохи абсолютизма, рассмотрел взгляды Ж. Бодена, немецких камералистов, финансово-правовые воззрения физиократов и представителей классической школы политической экономии во главе с А. Смитом. В качестве общего вывода он указал, что на этой основе не могли быть созданы ни объективная финансовая наука, ни подлинно научная теория финансового права.