Развитие науки финансового права в России

Ученый также дал характеристику финансово-правовым нормам, отметив их императивный характер, наличие трехчленной структуры (гипотезы, диспозиции, санкции), выделив отраслевые финансовые санкции: 1) пени и штрафы; 2) закрытие бюджетных кредитов; 3) прекращение финансирования капитального строительства; 4) принудительное взыскание не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей; 5) денежный начет. Как видим, под санкциями ученый понимал не только меры юридической ответственности, но и иные меры государственного принуждения, в том числе принудительное исполнение налоговой обязанности, способы обеспечения исполнения обязанностей, меры пресечения.

Е. А. Ровинский делает довольно значимый вывод о возрастающем значении в финансовом праве уполномочивающих норм. Важнейшей особенностью этих норм называется сочетание императивности с определенными полномочиями, предоставленными государственным органам по конкретизации общих предписаний применительно к местным условиям. Ученый поставил вопрос об исследовании технико-юридических норм в финансовом праве, связанных с системой учета и отчетности в бюджетных и налоговых отношениях. По сути, была поставлена проблема, связанная с формированием института финансового учета (бюджетного, налогового учетов).

Несомненной заслугой автора, его вкладом в развитие теории советского финансового права стало его учение о финансовом правоотношении, сохраняющее свое значение по сей день. Е. А. Ровинский называл уже известные нам признаки финансовых правоотношений: 1) возникают из финансовой деятельности государства; 2) носят денежный характер; 3) одним из субъектов всегда выступает государство в лице уполномоченного органа; 4) возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений связаны непосредственно с законом или иным нормативным актом. Финансовые правоотношения по своей природе, как писал ученый, являются властно-имущественными отношениями, в которых отношения власти неотделимы от имущественных отношений[1928].

Классификация финансовых правоотношений, предложенная автором, проводилась по субъектному критерию. Ученый называл следующие виды финансовых правоотношений: 1) правоотношения, возникающие между Союзом ССР и союзными республиками и местными органами государственной власти и управления (бюджетные правоотношения); 2) правоотношения между финансовыми органами и предприятиями, организациями по поводу обязательных платежей, бюджетного финансирования и контрольно-регулирующей функции Госбанка; 3) правоотношения между финансовыми органами (кредитными учреждениями); 4) правоотношения между хозяйственными органами, действующими на началах хозяйственного расчета; 5) отношения между финансовыми органами и гражданами (налоговые, отношения по государственному займу, сберегательным вкладам). Эта классификация лишь отчасти утратила свою актуальность. Так, вряд ли к финансовым правоотношениям можно отнести отношения между хозяйственными органами, действующими на началах хозяйственного расчета, отношения по сберегательным вкладам. В советский период, когда хозяйственные органы были государственными предприятиями (государственная собственность), суждения Е. А. Ровинского об их финансово-правовой природе имели под собой основание.

Наш современник К. С. Вельский дал следующую характеристику исследования Е. А. Ровинского «Основные вопросы теории финансового права»: «По форме и литературному изложению работа написана блестяще. Автор использует иностранные источники, хорошо знает экономическую и финансовую литературу, его эрудиция и культура своими корнями уходят в дореволюционную Россию. Однако, несмотря на некоторую самостоятельность мышления, автор связан идеологией по рукам и ногам. В работе излишне много пропагандистских штампов, реверансов в сторону Коммунистической партии»[1929]. От себя добавим, что последний упрек автору принять никак нельзя, так как указанный «стиль» написания научных трудов в советское время был обязательным требованием при опубликовании работ.

Внешне Е. А. Ровинский не производил впечатления, был невысокого роста, сутулился и говорил достаточно тихо. Пройдя школу сталинского управленческого аппарата, он предпочитал держаться в тени и не обсуждать публично острые темы. Однако большие и обычно грустные глаза выдавали его богатый внутренний мир и высокий интеллект. Лектором он был хорошим, а преподносимый им материал был логически выверен. Кумиром студентов он не был, но их неизменным уважением, как и уважением коллег, он пользовался постоянно.

Велика его роль в качестве редактора и соавтора учебников по советскому финансовому праву. Первый из них вышел в 1961 г. (2-е изд.: 1971). Затем под его редакцией и в соавторстве публикуется учебник «Советское финансовое право» (М., 1978), в подготовке которого принимали участие ведущие специалисты данной отрасли, такие как М. И. Пискотин, Н. И. Химичева, О. Н. Горбунова. Это был один из лучших учебников советского периода. Последняя известная нам публикация ученого датируется 1982 г.