Развитие науки финансового права в России

Сергей Дмитриевич очень любил преподавательскую работу, любил студентов. Его жизненный принцип – никогда никого не обижать и не унижать. Он с уважением разговаривал со студентами, никогда не повышал на них голос, на экзаменах не ставил неудовлетворительных оценок. Исключение составляли те, кто пользовался шпаргалками: их он удалял с экзамена. У профессора было много аспирантов, которым он совершенно бескорыстно постоянно помогал в написании диссертаций. Некоторые из них стали докторами наук, как, например, Н. М. Артемов.

С. Д. Цыпкин был начитанным, интеллигентным, глубоко эрудированным человеком. Он любил и хорошо знал классическую музыку (но современную не воспринимал), часто ходил в Консерваторию, постоянно посещал Большой театр и Кремлевский дворец съездов, дома часами слушал арии из опер, знал их наизусть, но особенно любил 1-й концерт П. И. Чайковского и 2-й концерт С. В. Рахманинова. Круг его близких друзей составляли профессора юридического факультета МГУ: теоретик права Г. В. Барабашев, цивилисты В. П. Грибанов и С. М. Корнеев, трудовик А. Д. Зайкин. Все они были фронтовиками и почти ровесниками. На юридическом факультете МГУ С. Д. Цыпкин и его друзья организовали шахматный клуб, по вечерам в нем проходили соревнования, в которых участвовали О. Э. Лейст, М. М. Джурич, В. В. Мальков, Б. М. Спиридонов.

С. Д. Цыпкин был хорошим семьянином, заботливым и любящим отцом. В начале 90-х гг. он серьезно заболел, но преподавание не оставлял до последних дней жизни. Умер ученый в 1994 г.

Виктор Васильевич Бесчеревных (1922? – после 1985) стал одним из первых преподавателей кафедры административного и финансового права МГУ в 1954 г. и преподавал там, по меньшей мере, до 1985 г.

Под руководством Н. Н. Ровинского (о нем говорилось в Разделе 2) в 1954 г. в МГУ он защитил кандидатскую диссертацию на тему «Развитие советского бюджетного права». Бюджет он определял как «основной государственный финансовый план образования централизованного фонда денежных средств и его использования на нужды хозяйственного и культурного строительства в целях максимального удовлетворения постоянно растущих потребностей всего общества, для охраны социалистической собственности и укрепления обороноспособности»[1942].

В своей диссертации он охарактеризовал бюджеты европейских стран народной демократии (Польши, Чехословакии, Венгрии, Румынии, Болгарии и Албании), дал краткую характеристику бюджета и бюджетного права в странах капитала, вскрыв, по словам ученого, «реакционную сущность капиталистических бюджетов».

Ученый сформулировал предложение о разработке и принятии «нового общесоюзного бюджетного закона, в котором должно быть объединено (кодифицировано) все не устаревшее и жизненно необходимое бюджетное законодательство, изданное как до, так и после принятия Конституции СССР 1936 г.»[1943]. Он считал, что новый бюджетный закон должен быть единым общесоюзным законом. Данный закон должен был регулировать как государственные, так и местные бюджеты, разграничить бюджетные права СССР, союзных (автономных) республик, определить порядок составления и принятия бюджетов и др.

На основе кандидатской диссертации он опубликовал книгу «Развитие советского бюджетного права» (М., 1960). В. В. Бесчеревных выделил основные этапы развития советского бюджетного права, проанализировал действовавшее бюджетное право. Ученый дал определение советского бюджетного права, сформулировал понятие бюджетных правоотношений. Им были предложены специфические признаки, выделяющие бюджетные правоотношения из общей массы финансовых правоотношений.

В ряде случаев его исследования проводились на пересечении финансового и административного права. Так, ученый рассмотрел управление в области финансов и кредита, проанализировав на основе действующего законодательства систему и правовое положение центральных и местных финансовых органов, а также кредитных органов в СССР[1944].

В дальнейшем ученый продолжил разработку бюджетного права и в 1976 г. опубликовал монографию «Компетенция Союза ССР в области бюджета». Отметим, что в этот период он был, наряду М. И. Пискотиным, наиболее известным специалистом по проблемам советского бюджетного права. В. В. Бесчеревных рассмотрел бюджетные права публичных образований, остановился на содержании и правовых формах бюджетного регулирования. Ученый считал, что финансовое право как самостоятельная отрасль права возникло одновременно с конституционным и административным правом, а не выделилось из этих отраслей[1945].

Значительное место он уделял подготовке учебной литературы. Как уже указывалось выше, в 1967 г. под редакцией и в соавторстве с С. Д. Цыпкиным был издан учебник по финансовому праву (переизд.: 1974, 1982).