Развитие науки финансового права в России

В 1969 г. М. И. Пискотин защитил докторскую диссертацию на тему «Проблемы советского бюджетного права». На базе диссертации он подготовил одно из лучших в советский период исследований по проблемам бюджетного права[1953]. Он утверждал, что советское финансовое право исторически выросло из отраслей первого ряда, а именно из административного права. В связи с этим отпочкованием от административного права в финансовое право вошли, как пишет автор, и нормы государственного права, относящиеся к области финансов. Таким образом, финансовое право возникло как обособленная часть государственного и административного права, выделившись в самостоятельную отрасль в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественного значения[1954]. М. И. Пискотин полагал, что финансовое право не обладает собственным, только ему присущим методом. Его метод – это метод административного права.

Бюджетное право оценивалось как подотрасль финансового права. Но было бы неправильным считать, как писал ученый, что бюджетное право охватывает нормы государственного, административного и финансового права. Бюджетное право лишь возникло как совокупность норм, ранее входивших в государственное и административное право, но потом обособилось в единый институт в результате выделения финансового права в самостоятельную отрасль. Бюджетному праву отводится центральное место в структуре финансового права, все остальные финансовые институты тяготеют или непосредственно соприкасаются с бюджетным правом.

Характеризуя предмет советского бюджетного права, М. И. Пискотин подчеркивал, что «оно регулирует отношения только между государственными органами (и органами общественных организаций) и не устанавливает непосредственно каких-либо прав и обязанностей для отдельных граждан»[1955]. Бюджетное право он охарактеризовал как совокупность норм, определяющих бюджетное устройство. Эти нормы регулируют отношения между государственными органами и органами общественных организаций по образованию и использованию общегосударственного фонда денежных средств Советского государства.

Бюджетные отношения он назвал организационно-финансовыми отношениями. В связи с этим в системе советского бюджетного права ученый выделял материальные нормы и процессуальные нормы. Последние, по словам ученого, «естественно», самопроизвольно распределяются, прежде всего, по стадиям бюджетного процесса[1956]. Он настаивал на разделении бюджетного процесса на три стадии – составление, утверждение и исполнение бюджета. Теоретические основы бюджетного устройства М. И. Пискотин исследовал во взаимосвязи с прикладными проблемами правового регулирования доходов и расходов государственного бюджета СССР и бюджетного процесса. Аргументированно вносил целый ряд предложений по укреплению доходной базы республиканских и местных бюджетов и закрепления за ними регулирующих источников на ряд лет, по повышению роли Советов в руководстве бюджетным планированием и др.

Примечательно, что он был автором статей по финансовому праву во 2-м издании Большой советской энциклопедии и в «Юридическом энциклопедическом словаре» (М., 1984).

В 1978 г. ученый стал главным редактором журнала «Советское государство и право». В 1989–1991 гг. – членом Комитета Конституционного надзора СССР. Являлся редактором журнала «Народный депутат» (с 1993 г. – журнал «Российская Федерация»).

Анализировал М. И. Пискотин и общие проблемы государственного управления[1957], а также прошлое России[1958]. Ученый критиковал крайности и перегибы советской политической и правовой системы, однако и к преобразованиям 90-х гг. относился достаточно критически. Он стал автором более 150 публикаций преимущественно по финансовому праву, а также по теории управления, истории. Данные о его биографии достаточно противоречивы[1959].

Вадим Иванович Лисовский (1904–1997) являлся видным советским ученым-международником. Однако не подлежит сомнению его существенный вклад в развитие отечественного международного финансового права.

Он родился в Киеве, окончил Киевский институт народного хозяйства (1927), а в 1930 г. – экстерном Московский институт народного хозяйства. В связи с этим глубокое знание права у него совмещалось с хорошей подготовкой в сфере экономики. В 1941 г. он защитил кандидатскую диссертацию «Гражданско-правовое положение иностранных государств». Участник Великой Отечественной войны, награжден 10 медалями.

С 1954 по 1987 г. он заведовал кафедрой права Московского финансового института, где вел основные курсы: «Международное право», «Валютное законодательство иностранных государств» и «Международное финансовое право», а также спецкурсы по финансовому и валютному праву капиталистических государств. В 1961 г. ученый защитил докторскую диссертацию «Вопросы международного права в истории Украинской ССР».