Развитие науки финансового права в России

В. В. Бесчеревных в своих исследованиях большое внимание уделял истории вопроса. Это вывело его не только на проблемы истории финансово-правового законодательства, но и на изучение истории науки финансового права. В связи с этим его статьи по истории, особенно об изучении финансового права в МГУ, имели новаторский характер и не утратили своего значения в настоящее время[1946].

Особое место занимает Михаил Иванович Пискотин (1924–2003, по другим данным, 1925–2002), ставший вторым по счету советским доктором финансового права. Он родился 21 ноября 1924 г. в Удмуртии. Окончил Казанский юридический институт (1949), после чего поступил в аспирантуру Института права АН СССР, где работал под руководством Е. А. Ровинского. В 1953 г. защитил кандидатскую диссертацию «Закон о государственном бюджете СССР». В диссертации он обосновал высшую юридическую силу Закона о государственном бюджете. По его мнению, высшая юридическая сила этого закона была обусловлена следующими факторами. Во-первых, Закон о государственном бюджете закрепляет волю народа, во-вторых, он не может быть отменен никаким другим органом, кроме самого Верховного Совета СССР, и, наконец, в-третьих, он обязателен для исполнения всеми гражданами и государственными органами.

М. И. Пискотин отмечал неоднородную природу, а также особенности содержания Закона о государственном бюджете. Его нормы подразделяются на две группы. Первая – обычные нормы, следующая – нормы особого рода, которые не рассчитаны на неоднократное применение, эти нормы непосредственно порождают конкретные права и обязанности (например, общий объем доходов и их направление на определенные цели и на данный конкретный год)[1947].

После защиты кандидатской диссертации ученый продолжил работу в названном институте (впоследствии – ИГП АН СССР), прошел путь от младшего научного сотрудника до заведующего сектором административного права и теории государственного управления (1964–1978, по другим данным, с 1973 по 1989). Основные публикации М. И. Пискотина были посвящены налоговому и бюджетному праву[1948]. Так, на монографическом уровне он исследовал правовые проблемы налогообложения сельского населения в СССР. При этом свое исследование он начал с анализа развития советской системы налогов с сельского населения, проследив на основе нормативных правовых актов, как менялось значение налогов от орудия экспроприации имущих классов после октябрьской революции 1917 г. до их регулирующей роли в последующие периоды. В период же завершения строительства социализма и перехода к коммунизму основное значение налогов с населения определялось автором как участие населения своими доходами в образовании общегосударственного денежного фонда.

Необходимость налогов с населения в СССР обосновывалась тем, что они служат средством мобилизации части личных доходов граждан в государственный бюджет. Вместе с тем они регулируют доходы населения в целях укрепления социалистических общественных отношений, а также способствуют балансированию денежных доходов и расходов населения[1949]. Не обошлось без критики «налогового ограбления крестьянства в буржуазных государствах». Но, в отличие от сравнительно-правовых исследований дореволюционных авторов, ученые, в том числе и наш автор, строили свою критику на «общих обвинениях» без обращения к иностранным нормативно-правовым актам. В лучшем случае авторы ограничивались некоторыми безотносительными цифрами и процентами, типа: «…в США прямые и косвенные налоги в 1952 г. поглощали уже свыше 1/3 всего дохода фермера»[1950].

Основная же часть рассматриваемого монографического исследования посвящалась анализу и комментированию действующего советского законодательства о налогообложении сельского населения. При этом ученый давал оценку эффективности действующих нормативных актов, выявлял пробелы противоречия в правовом регулировании и вносил конкретные предложения по совершенствованию этого законодательства и практики его применения. Так, например, ученый писал, что «обложение хозяйств колхозников сельскохозяйственным налогом по действующему Закону от 8 августа 1953 г. обеспечивает правильное сочетание общественных интересов колхозников с их личными интересами при подчинении личных общественным и содействует поднятию трудовой дисциплины в колхозах, их организационно-хозяйственному укреплению»[1951].

Вместе с тем он предложил расширить в законодательном порядке перечень льгот по указанному налогу, распространив их на хозяйства граждан, являющихся инвалидами от рождения или с детства, а также ставших инвалидами в результате несчастного случая на работе. М. И. Пискотин, выявив недостатки действующего порядка взыскания недоимок, обосновал иной порядок, в котором судебное рассмотрение дел о взыскании недоимок предусматривалось только в случае оспаривания решения налоговых органов. При этом заявления налогоплательщиков в суд передают налоговые органы[1952].