Реформы в России в 2000-е годы

По мнению экспертов, перелом в прежде последовательно рестриктивной политике происходит в 2006 г. [Воронина, 2013; Витковская, 2009], когда принимаются поправки к закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» и в закон «О миграционном учете». В законе появляются «безвизовики» («иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы»); «миграционная карта» наделяется статусом самостоятельного документа, подтверждающего право иностранного гражданина находится на территории РФ; вводятся нормы, упростившие порядок учета (уведомительный характер оформления мигрантами своего пребывания на территории России посредством постановки на миграционный учет) и привлечения трудовых мигрантов из государств с безвизовым порядком въезда. Параллельно с процессами «либерализации» в преддверии парламентских выборов принимаются популистские решения, ограничивающие иностранцев в различных сферах. В частности, в 2007 г. им запрещена розничная торговля в палатках и на рынках, а также прочая розничная торговля вне магазинов. Доля иностранцев в этой сфере не должна была превышать 40 %. В ходе предвыборных кампаний активно эксплуатируются антимигрантские настроения.

В 2010 г. ужесточение порядка получения разрешений на работу трудовыми мигрантами (квоты) было частично сглажено появлением двух других каналов легализации: введением специальных преференций для иностранных высококвалифицированных специалистов и введением патента для мигрантов, занятых у физических лиц. Все эти изменения стимулировали рост трудовой миграции из стран СНГ. (Как отмечает заместитель директора ФМС Е. Егорова, «не сразу обратили мы внимание на проблемы, связанные с трудовой миграцией, – долгое время ее вообще не выделяли из общей массы прибывающих иностранцев» [Егорова, 2012] (цит. по: [Воронина, 2013, с. 91]).) По оценкам специалистов, к началу 2012 г. больше миллиона иностранных граждан получили «патент» и вместе с ним легальную возможность работать у частных лиц [Флоринская, 2013, с. 629].

В 2012 г. ФМС России выведена из структуры МВД и подчинена напрямую Правительству РФ[18]. В том же году принята новая «Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 года», в которой указывается на необходимость «реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах», ставится задача «модернизации всей системы управления этими процессами в РФ», «устранения несовершенств» системы. В экспертном сообществе царили оптимистические ожидания относительно предстоящей либерализации. Однако открытое и активное обсуждение Концепции, в которое включились ведущие эксперты, представители неправительственных организаций, не увенчалось успехом. В окончательной версии она предстала в виде эклектичного сочетания риторики «либерального» и «охранительного» толка, с доминированием «охранительного» подхода, опирающегося на логику и аргументы, доказывающие «необходимость ограничения внешней миграции и более активного использования потенциала внутренней».

В Концепции 2012 г. (как и в Концепции 2003 г.) отсутствует внятный категориальный аппарат для идентификации (многомерного) объекта «регулирования». Так, например, в списке «основных понятий», используемых в Концепции, не находится места определению миграции, артикуляции различий между «внутренней» и «внешней/ международной/трансграничной миграцией», хотя эти понятия активно используются для определения других терминов. Вместе с тем обнаруживается существенное различие в смыслах, приписываемых «перемещению иностранных граждан/работников» и «перемещению граждан РФ». Категория «миграция» используется для описания перемещения иностранцев, а словосочетание «(территориальная) мобильность» – для описания перемещения остальных.

В случае «миграции» проблемы рассматриваются с точки зрения «принимающего общества», озабоченного, с одной стороны, низкой конкурентоспособностью России в борьбе за «(иностранных) работников высокой квалификации», а с другой – привлекательностью страны для (трудовых) «мигрантов нового поколения» из стран СНГ.

С первыми ассоциируется «накопление человеческого капитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние в принимающих обществах». Вторые рассматриваются как источник проблем; им приписывается дефицит культурных и профессиональных навыков и знаний[19], потребность в адаптации и интеграции[20]; их переезд ассоциируется с развитием «теневого сектора экономики», что рассматривается как «одна из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения РФ»[21].

В случае, если речь идет о перемещении граждан внутри страны, как правило, используется словосочетание «территориальная мобильность». Проблемы, артикулируемые в связи с «мобильностью», избираемая авторами перспектива, иные: