Регионы Российской империи: идентичность, репрезентация, (на)значение. Коллективная монография

Сенаторская ревизия Южного Кавказа 1829–1831 годов стала одним из редких примеров почти полного единодушия ревизоров и местной администрации. В 1830 году И. Ф. Паскевич представил Николаю I очередной рапорт, в котором вновь обозначил наиболее серьезные изъяны имперской администрации на южной окраине империи. Всего их оказалось четыре, а именно: «1) Разнообразие и сама организация управления; 2) Неопределительность прав и обязанностей начальствующих лиц; 3) Смешение законов российских с грузинскими и обычаями мусульман; 4) Неуравнительность в податях и беспорядок финансового управления»[322]. Главноуправляющий отмечал, что в одной только Восточной Грузии столько разных форм управления, сколько уездов, то есть шесть. Столь же запутанной была и организация управления на территории Западной Грузии. В Имеретии командующий войсками возглавлял гражданское управление, а также ведал таможенными делами. Гурия управлялась советом местных князей, решающую роль в котором играл российский военный чиновник[323]. В «мусульманских провинциях» (Бакинской, Дербентской, Карабахской, Кубинской, Шекинской и Ширванской) управление было в руках военных начальников (комендантов) и местных элит, контролировавших гражданское судопроизводство[324]. При этом функции комендантов не были однозначно ограничены, и они стали «полными властелинами поступать самовольно и безотчетно»[325]. Контролировать администрацию «мусульманских провинций» мог только главноуправляющий, но, как признавал И. Ф. Паскевич, «надзор сей неудобен и затруднителен»[326].

Завершая обзор системы управления Закавказьем, И. Ф. Паскевич отметил, что административное устройство «заключает в себе самом источник беспорядков»[327]. Главноуправляющий видел единственную возможность исправления такого тяжелого положения в скорейшем «введении во всех Закавказских провинциях российского образа управления и законов»[328].

И. Ф. Паскевич предложил план нового административно-территориального устройства Южного Кавказа, который предусматривал разделение края на две губернии и одну область. При этом губернские присутственные места и должности начальников предлагалось назначить по общероссийскому образцу. В качестве исключения в мусульманских провинциях планировалось учреждение медиаторских судов, которые могли руководствоваться нормами шариата. По мысли И. Ф. Паскевича, унификация судебно-административных институтов и практик должна была обеспечить полноценную интеграцию местного населения в пространство империи: «Находясь под покровительством одних законов, пользуясь одинаковыми преимуществами, они менее будут отчуждены от прочих частей государства»[329]. Главноуправляющий понимал, что российское судопроизводство отличается медлительностью и формализовано до предела. Это вызывало недовольство населения, привыкшего к быстрому решению дел, но И. Ф. Паскевич рассчитывал, что справедливость российского суда докажет свою эффективность и в глазах жителей Закавказья. Николай I поручил рассмотреть проект И. Ф. Паскевича сенаторам-ревизорам – П. И. Кутайсову и Е. И. Мечникову.

Согласно всеподданнейшему рапорту И. Ф. Паскевича от 28 апреля 1831 года, обсуждение его проекта проходило совместно, и ревизоры согласились со всеми основными положениями будущей реформы гражданского управления Закавказья[330]. Проектировалось, что губернская система будет введена в крае лишь с одним крупным дополнением, которое заключалось «в учреждении на месте особого высшего правительства с полной властью по делам управления и суда»[331]. Этот властный институт был обозначен как «Верховное Закавказское правительство», а причинами необходимости его учреждения назывались следующие обстоятельства: «…отдаленность Закавказского края от верховного правительства в России; преграда, поставляемая самой природой Кавказскими горами; опасность путей, препятствующая скорому и беспрерывному сношению с высшими в России местами и новость российского здесь управления»[332].

В 1831–1832 годах этот план преобразований рассматривался в Государственном совете и был близок к утверждению, однако тогда против введения на Кавказе ординарного губернского управления решительно выступил новый глава кавказской администрации Г. В. Розен. Он считал, что «мусульманские провинции» еще не готовы к замене военной системы управления на гражданскую (губернскую) модель[333]. Дело затянулось до 1837 года, когда была учреждена особая комиссия во главе с сенатором бароном П. В. Ганом, с которым император рассчитывал провести наконец-то реформу гражданского управления Закавказья.