С 1982 года партийное государство издавало циркуляры, постановления и административные предписания [Potter 2003: 317-337], которые все больше усиливали правительственный контроль над религиозными организациями. Например, в 1991 году КПК утвердила Документ № 6, усиливавший «религиозные» ведомства, в том числе расширяя правления по делам религий КНР за счет создания отделений на местном уровне вплоть до администраций сельских поселений. В 1994 году Государственный совет выпустил два постановления, которые обязывают все религиозные группы регистрироваться в государственных органах и запрещают иностранцам заниматься миссионерской деятельностью в Китае. В 1996 году КПК и Государственный совет опубликовали совместный декрет, ограничивавший строительство буддийских храмов и возведение буддийских культовых статуй, а также позволявший выдавать разрешения на строительство религиозных объектов администрациям уровня не ниже провинций. В 1999 году был запрещен Фалуньгун, объявленный вредоносным культом
Когда в 1979 году был снят запрет на религию, религиозный бум оказался гораздо сильнее регулятивных мер государства, несмотря на все попытки последнего ужесточить контроль. Развитие экономики остается главной задачей верховного руководства КПК. Многие местные администрации нередко пользуются этим, чтобы оправдать свой прагматически-толерантный подход к различным конфессиям. Другими словами, если Отдел Единого фронта ЦК КПК и Управление по делам религий выдвигают на первый план задачу недопущения в Китае иностранной проповеди, многие другие правительственные органы стремятся поставить религию на службу экономическому развитию, например, строя храмы для привлечения туристов или открывая новые церкви, чтобы привлечь иностранные инвестиции. В эпоху реформ экономические соображения часто берут верх, что усиливает беспокойство идеологической бюрократии, ощущающей, что она теряет контроль над религиозной жизнью.
А недавно, вместо того чтобы притеснять все конфессии, коммунистический режим осторожно начал продвигать буддизм, даосизм, народные религии и конфуцианство – в том числе и для того, чтобы противостоять усилению христианства. Китайская ассоциация по обменам в области религии и культуры, действующая под эгидой Государственного управления по делам религий (ГУДР), организовала в 2006 и 2009 годах первый и второй Всемирные буддийские форумы, а также Международный форум по изучению «Дао дэ цзин»[46]
в 2007 году. Однако ни ГУДЕ ни ассоциация не объявляли о планах проведения или разрешения подобных собраний, посвященных христианству или исламу. Неудивительно, что многие буддийские и даосские лидеры и верующие не стесняются заявлять, что «сейчас – лучшее время в смысле религиозной свободы за всю историю Китая».Нынешний фаворитизм в отношении буддизма и даосизма не имеет никакого теоретического обоснования, основанного на марксистской доктрине, которая до сих пор номинально считается ортодоксальной идеологией КПК. В 2010 году могло показаться, что различные группировки внутри руководства КПК начали дискуссии о реформировании религиозной политики. В целях контроля религиозных и национальных меньшинств и противостояния иностранным религиям некоторые традиционалисты призывали принять меры в духе старых китайских династий. Некоторые либералы выступали за адаптацию религиозной регуляции к международным конвенциям и расширение свободы и равенства среди религиозных групп. Но консерваторы-прагматики, по-видимому, хотят сохранить статус-кво.
Аппарат контроля
Документ № 19 заявляет, что атеизм является основополагающей доктриной Коммунистической партии Китая и что за проведение религиозной политики ответственны вся партия и государство. Раздел 12 Документа № 19 перечисляет отдельные органы, которые принимают в этим непосредственное участие: