Реставрация вместо реформации. Двадцать лет, которые потрясли Россию

Осуществить полную пересадку кровеносной системы, оставив нетронутым весь этот раритетный советский механизм, – слишком смелый эксперимент. Если основные элементы социальной системы не заработают по-новому, если не появятся новые мотивации для субъектов социальной политики, если не будут созданы новые современные механизмы учета и контроля предоставляемых услуг, то эксперимент закончится ничем (с точки зрения экономической эффективности). И не потому, что его отринет население (как думали вначале), а потому, что «трест лопнет от внутреннего напряжения».

Невозможно безболезненно внедрить экономические принципы в деятельность системы, построенной исключительно на администрировании, не создавая угрозу для существования последней. Система стала еще более затратной, чем была прежде, и начинает высасывать средства из бюджета лошадиными дозами. Деньги вытекают из всех надорванных вен, нигде не видно экономии, везде увеличение расходов и потеря контроля над бюджетами программ.

В этом мутном денежном потоке плодятся микробы. В рамках предложенной схемы финансирования не только не произошло устранения «теневых» отношений, но были созданы еще более благоприятные условия для дальнейшего развития этого зла, поскольку в систему было закачано гораздо больше «живых» денег, ставших легкой добычей агентов, дистрибьюторов и других посредников.

Но главная угроза состоит не в этом. Принципиально важное политическое дело – социальная реформа – начата в такой точке, под таким углом и в таком направлении, что это практически наверняка заведет процесс преобразований в тупик в среднесрочной и долгосрочной перспективе и, в конечном счете, дискредитирует те цели, ради которых социальная реформа и затевалась.

Дело не в сиюминутных сложностях, а именно в отдаленных последствиях предпринятых шагов. Речь идет не о тактическом (неподготовленность, непродуманность), а о стратегическом (неверно взятая точка отсчета) просчете. Предпринята попытка решения частной задачи без решения общих вопросов, к которым относится, в первую очередь, изменение основных параметров всей социальной системы. Отдаленными и мало обсуждаемыми сегодня отрицательными последствиями текущей социальной политики могут стать:

консервирование недостатков существующей социальной системы на очень длительный срок;

ускоренный рост негативных явлений, присущих социальному сектору сегодня;

дискредитация идеи социальной реформы на многие годы, что станет серьезным препятствием для реальных глубоких изменений.

Ситуация может во многом напомнить судьбу налоговой реформы. Беспрецедентная и по сути правильная мера по снижению подоходного налога до 13%, проведенная изолированно, без комплекса мер по одновременному изменению валютного законодательства, налоговой амнистии и административной реформы, практически не дала никакого существенного результата и оказалась выстрелом вхолостую. Все вышеперечисленные меры, принятые потом вдогонку, ситуацию не поправили. Итог – мы стоим перед необходимостью опять проводить налоговую реформу, но патроны расстреляны, штабы дискредитированы, политический ресурс исчерпан.

История национальных проектов только развивает тенденцию. Это сугубо экстенсивный, затратный способ решения проблем. Как и монетизация, национальные проекты реализуются под лозунгом «Задавим деньгами». Практически нет никаких свежих идей, но безгранична вера в государственный карман. Зарплаты повышать, конечно, надо. Но откуда вера в то, что врач, который получал триста долларов, а будет получать шестьсот, станет лечить в два раза лучше? Качество медицинских услуг не зависит напрямую ни от зарплат, ни от оборудования, оно зависит от системы здравоохранения и существующих внутри нее мотиваций. Если мотивации не созданы, то можно озолотить врача и облицевать дисплеями стены больниц – результат будет нулевым. Это в равной мере относится и ко всем другим секторам социальной системы.

Деньги просто сгорят в топке политической борьбы вместо того, чтобы быть использованными на структурные реформы, к которым «монетизация» и «национальные проекты» никакого отношения не имеют. Структурные реформы в результате все равно начнутся, но их придется проводить на пике общественного недовольства, с изрядно похудевшим Стабилизационным фондом и в обстановке политического неприятия населением любых предлагаемых правительством мер.