Общее духовное развитие эллинов не соответствовало уровню политического развития их республик или, вернее, подобно тому как чересчур пышное цветение разрывает чашечку цветка, так и избыток духовных даров не дал возможности каждой греческой общине в отдельности достигнуть таких размеров и такой прочности, какие являлись непременным предварительным условием для развития общины в государство. Множество мелких обособленных городов-государств или их союзов должно было неминуемо либо погибнуть, либо подпасть под владычество варваров. Дальнейшее существование нации и ее развитие в окружении иноплеменных народов мог обеспечить только панэллинизм, достигавшийся тем договором, который царь Филипп Македонский, отец Александра, заключил в Коринфе с государствами Эллады. Формально это был союзный договор, но фактически он означал подчинение республик монархии, однако лишь по отношению к внешнему миру, поскольку неограниченное военное командование в борьбе против национального врага почти всеми городами греческого континента было возложено на македонского полководца, в других же отношениях за ними была сохранена свобода и автономия; в условиях того времени это было единственным способом осуществить панэллинизм. Эта форма во многих отношениях определила будущее Греции. При Филиппе и Александре она была прочной, хотя эллинские идеалисты, как это бывает всегда, отказывались признать идеал, после того как он воплотится в жизнь. Когда империя Александра распалась, то и самый панэллинизм, и объединение греческих городов под гегемонией монархии отошли в прошлое, а греческие республики утратили свои последние духовные и материальные силы в многовековой бесцельной борьбе, в течение которой они то подпадали на некоторое время под владычество более могущественных монархий, то тщетно пытались использовать раздоры последних, чтобы вернуться к своему былому партикуляризму.
Когда затем в борьбу между восточными монархиями, развивавшуюся до сих пор при приблизительно равных силах, вступила могущественная западная республика, причем вскоре оказалось, что своей мощью она превосходит каждое из участвовавших в этой борьбе греческих государств, то, лишь только она прочно заняла положение первенствующей державы, возобновилась и политика панэллинизма. В полном смысле слова ни македоняне, ни римляне не были эллинами.
Трагическим обстоятельством в развитии Греции явилось то, что аттическая морская держава была скорее мечтой, чем реальностью, и что делу объединения не суждено было совершиться силами самой нации. Если в национальном отношении македоняне стояли к грекам ближе, чем римляне, то общественное устройство Рима в политическом отношении было гораздо ближе к греческому, нежели македонская наследственная монархия. Однако важнее всего было то, что эл-линство сильнее и глубже влекло к себе римских граждан, нежели государственных людей Македонии, именно потому, что первые стояли от него дальше, чем вторые. Страстное желание внутренне усвоить себе эллинскую культуру, стать причастными к обычаям и просвещению, к искусству и науке Эллады, по примеру великого македонянина сделаться щитом и мечом эллинства на Востоке и продолжать распространять на этом востоке не италийскую, но эллинскую цивилизацию, — это желание проникает жизнь Римской республики в последние ее столетия и империи в лучшую ее пору, проявляясь с такой силой и таким одушевлением, которые содержат в себе едва ли меньше трагического, нежели прежние, не достигавшие цели политические усилия эллинов. Ибо в обоих случаях стремление было направлено к недостижимому: греческий панэллинизм был недолговечен, панэллинизм римлян не имел полноты содержания. Тем не менее последний существенным образом определил политику как Римской республики, так и римских императоров. Как ни доказывали греки римлянам, в особенности в последнем столетии республики, что старания последних завоевать себе их любовь были напрасным трудом, ни старания, ни любовь римлян от этого ничуть не изменились.