Россия и ее империя. 1450–1801

После первого раздела Речи Посполитой (1772) Россия принялась наводить единообразие в налоговой области, но с осторожностью. После ревизии крепостные были обложены подушной податью в размере всего 60 копеек; для евреев она равнялась 1 рублю, для горожан – 1 рублю 20 копейкам. Дворяне-землевладельцы польского и украинского происхождения, а также горожане сохраняли право на винокурение и виноторговлю, уплачивая небольшой сбор. Так продолжалось до мая 1783 года, когда императорским указом в этих землях, как и в Левобережье, были введены семидесятикопеечная подушная подать и рублевый оброк для дворцовых и государственных крестьян. В городах же после реформы 1775 года купцы платили однопроцентный налог с объявленного капитала, а мещане – подушную подать (1 рубль 20 копеек). Евреи записывались в одно из этих двух сословий. Вслед за третьим разделом Речи Посполитой (1795) евреи на западных окраинах и в Крыму стали платить двойную подушную подать, если записывались мещанами, и двойной налог на капитал, если были причислены к купцам.

В Прибалтике крестьяне – и крепостные, и свободные – платили налоги с земли в соответствии со шведскими правилами и книгами, составленными в XVII веке. В 1783 году здесь, так же как в украинских и белорусских землях, были введены подушная подать и пониженный, по сравнению с общероссийским, оброк. Горожане платили налоги в зависимости от своего статуса (купцы или мещане). Однако для финских крестьян, проживавших в окрестностях Выборга, в том же 1783 году была установлена более низкая подушная подать; кроме того, они сохранили традиционные привилегии, касавшиеся пивоварения. Все это было отменено при Павле I, который тем не менее оставил в силе реформу 1784 года, вводившую в этих областях русскую систему мер и весов.

После приобретения в 1793–1795 годах Правобережной Украины и других земель, входивших в Великое княжество Литовское, там началось наведение единообразия в налоговой сфере, но речь не шла о введении русских стандартов. Вводилась подушная подать в размере одного рубля. Винокурение и виноторговля регулировались законом 1783 года для Левобережной Украины и белорусских земель, более либеральным, чем для России, где откупа предоставлялись губернскими учреждениями: в белорусских землях шляхта сохраняла монополию на производство и продажу спиртного за небольшую плату, а также на держание трактиров. Цены устанавливались на местах землевладельцами и представителями губернатора. Городские жители могли заниматься винокурением и виноторговлей в обмен на уплату единовременной суммы государству.

ВАЛЮТА, ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ, ДОЛГ

Усилия по увеличению доходов через регулирование прямых и косвенных налогов, а также сборов оказались недостаточными, и российские власти применили еще одну стратегию увеличения доходов, ненадежность которой выяснилась еще в московский период, а именно манипуляции с валютой. К концу царствования Петра I экономика России была в основном монетизирована. Налоги уплачивались звонкой монетой везде, кроме тех областей, где помещики находили более выгодным требовать от крестьян выполнения повинностей. Основными валютами были серебряная – для крупномасштабных операций – и медная монета, которые на протяжении первой половины века не теряли в стоимости. При Елизавете обозначилась устойчивая тенденция к повышению цен, начиная с девальвации медной монеты в 1757 году; в 1763 году Екатерина II девальвировала серебряный рубль и отчеканила еще больше монет, так что в следующем десятилетии цены (особенно на зерно) выросли на 50 %.

Рост инфляции в первые годы царствования Екатерины II был усугублен рискованным в финансовом отношении шагом – началом выпуска в 1768 году бумажных денег (ассигнаций). Первоначально они использовались для замены серебряной монеты и выпускались в умеренном количестве при достаточных резервах. До 1788 года ассигнации обменивались на серебро по курсу 1:1. Затем они стали печататься в больших количествах, не будучи обеспечены резервами, и использовались для выдачи займов погрязшим в долгах дворянам, но главным образом – для оплаты расходов на войны со Швецией и Турцией в конце 1780-х. Как и следовало ожидать, наступила инфляция; к концу 1790-х годов стоимость бумажного рубля составляла лишь две трети номинальной. Цены на зерно в 1760–1790-х годах выросли вчетверо; жалованье гражданским чиновникам и солдатам, выплачиваемое в ассигнациях, фактически снижалось, как и поступления от прямых и косвенных налогов, также вносимых в ассигнациях. В 1790-х годах положение стало критическим.