Россия и Молдова: между наследием прошлого и горизонтами будущего

В термин национальное меньшинство вкладывается прежде всего политический смысл. Различные страны по-разному интерпретируют это понятие. Например, в Китае национальными меньшинствами официально принято считать все народы государства, кроме самого многочисленного – китайцев. В Индонезии к ним относят только иммигрантов, отличая их таким образом от коренных жителей страны. Некоторые мусульманские государства выделяют национальные меньшинства не по этническому, а по религиозному признаку (в Иране к ним относят всех, кто не исповедует ислам). В странах Западной Европы национальными меньшинствами часто считают лишь этнические группы, которые, не имея равноправного статуса с господствующей нацией, стремятся к его достижению иногда в форме автономии или государственной независимости[121]. Некоторые европейские государства, в частности Франция, вообще отрицают наличие национальных меньшинств на своей территории. В США все граждане страны, вне зависимости от происхождения, являются американцами. Этнологи соседней с Молдовой Украины считают национальными меньшинствами этнические группы, отличающиеся своей национальной принадлежностью от большинства населения – украинцев[122]. Многочисленность определений данного понятия вполне объяснима. Каждая страна обладает своей этнической спецификой, имеет определенные политические устремления, в реализации которых немалую роль играет национальная политика. Согласно закону «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций»[123], «под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, <…> понимаются лица, постоянно проживающие на территории Республики Молдова, являющиеся ее гражданами, обладающие этническими, культурными, языковыми и религиозными особенностями, отличающими их от большинства населения – молдаван, и осознающие себя лицами иного этнического происхождения» (ст. 1). Это определение было выработано на основании Рекомендации 1201 (1993) Парламентской ассамблеи Совета Европы о дополнительном протоколе по правам национальных меньшинств к Европейской конвенции по правам человека[124]. Для сравнения – официальное определение понятия «национальное меньшинство» в соседней Украине приводится в ст. 3 закона «О национальных меньшинствах в Украине», где указано, что «к нацменьшинствам относятся группы граждан Украины, которые не являются украинцами по национальности, проявляют чувство национального самоопределения и общности между собой»[125]. Таким образом, в украинском законе дефиниции строятся на различии граждан, объединенных национальными групповыми интересами и не являющихся носителями этничности мажоритарного этноса. Кроме того, согласно указанному документу, представителю нацменьшинства не обязательно быть гражданином Украины. Определение данного понятия в молдавском законе «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций»[126] затрагивает более широкий спектр характеристик. Среди них – срок проживания в государстве; гражданская принадлежность; наличие особенностей по этническому, культурному, языковому и религиозному признакам, наконец, самоидентификация, отличная от представителей большинства – молдаван. Слабой стороной этого определения является то, что оно ориентировано лишь на индивидуальную идентификацию личности, не затрагивая, в отличие от украинского закона, общественных интересов национальных меньшинств. Национальные меньшинства, в свою очередь, тоже не однородны, их можно рассматривать как традиционное меньшинство (таких представителей еще именуют «историческим меньшинством»). Часто отдельно выделяют диаспоры и, наконец, в качестве составляющих еще называют мигрантов из третьих стран. Говоря о последних, следует подчеркнуть, что ряд государств постсоветского пространства, в том числе Молдова и Украина, также рассматриваются как страны третьего мира, поэтому лица, приехавшие из подобного рода стран, скорее должны называться «свежими» мигрантами или представителями конкретного региона Евразийского континента. Конечно, приведенное разделение национальных меньшинств выглядит несколько условно, но, тем не менее, оно лишний раз указывает на сложность самого понятия. Как и Рамочная конвенция, закон «О правах лиц…» подчеркивает право любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, свободно выбирать, считаться ему таковым или нет (ст. 2). В результате индивидуум, не относящийся к мажоритарному большинству, получает возможность выбирать, будет ли распространяться на него комплекс прав и свобод, регламентированный Законом о нацменьшинствах, или нет. Иными словами, такой индивидуум может принимать решение, будет ли он в дальнейшем ассимилирован или сохранит свою этническую самобытность в условиях иноэтничного окружения. Примером тому может выступать мобильно реагирующая политическая элита[127], среди представителей которой имеется ряд лиц, принадлежащих к представителям национальных меньшинств, но в настоящее время подчеркивающих свою этническую принадлежность к мажоритарному этносу и даже к румынам (в силу политических интересов)[128]. Названный Закон продемонстрировал попытку смоделировать государство-нацию, где главным критерием является население-нация, а ее носители выступают продуктом гражданской идентичности[129]. 24 октября 2003 г. Постановлением Парламента № 415-XV был утвержден Национальный план действий в области прав человека на 2004–2008 гг.[130]