Россия и Молдова: между наследием прошлого и горизонтами будущего

Для молдавской элиты суть эффективной внешней политики заключалась и будет заключаться в получении бонусов от балансирования между Западом и Востоком. Но постоянно пожинать плоды этого перетягивания становится все труднее, поскольку перспективы вечной «геополитической невесты» – Молдовы – лишиться всех своих «женихов» проявляются все более осязаемо.

Прежде всего начал давать сбой предложенный европейцами проект ассоциации. В исполненном по заказу Еврокомиссии в 2012 г. отчете ECORIS-CASE «Trade Sustainability Impact Assessment in support of negotiations of a DCFTA between the EU and Georgia and Republic of Moldova» сообщалось, что после внедрения зоны свободной торговли с ЕС в краткосрочной перспективе ВВП Молдовы вырастет на 3,2 %. В долгосрочной, то есть за 5–10 лет, по расчетам экспертов, ВВП должен увеличиться на 5,4 %. В докладе отмечалось, что прирост молдавского экспорта в ЕС составит 16 %, а европейского импорта – 8 %. Повышение зарплат вследствие создания ЗСТ с ЕС обещало составить 4,8 %. Этими цифрами умело оперировали европейские и молдавские дипломаты, убеждая местное население в целесообразности подписания Соглашения об ассоциации. Обсудить с другими торговыми партнерами последствия этого шага в Кишиневе не захотели, ограничившись уведомлением. Этот необдуманный дипломатический жест руководителей РМ привел к известным ухудшениям в торговле с Россией.

Спустя более года с начала внедрения Соглашения об ассоциации (с 1 сентября 2014 г.) эксперты подводят неутешительные итоги. 28 сентября в Кишиневе прошла Международная конференция «Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским союзом: год после подписания». Экономисты представили исчерпывающий научный анализ последствий внедрения этих договоренностей. Показали на цифрах, что ВВП упал, что вместо обещанных 16 % с сентября 2014 г. по июль 2015 г. рост молдавского экспорта в ЕС достиг 0,1 %, что даже такое мизерное увеличение поставок в европейские страны обеспечено за счет роста реэкспорта. Разрекламированное европейцами увеличение квот на поставки в ЕС ряда продуктов оказалось, по большей части, фикцией: и до запуска зоны свободной торговли с ЕС молдавские экспортеры не выбирали предоставлявшиеся им квоты. По данным Европейской комиссии, за период с 1 сентября до конца 2014 г. квота на поставки столового винограда была выбрана на 42,1 %, на сливы – 7 %, на яблоки – 2,6 %.

Вопреки обещаниям местных «евроинтеграторов» прорыва в торговле с ЕС не получилось. Незначительный рост экспорта в ЕС не компенсировал колоссальных потерь, которые Молдова понесла вследствие торговых ограничений, введенных российской стороной из опасений, что недобросовестные европейские экспортеры начнут использовать Молдову, участвующую в двух зонах свободной торговли – с ЕС и СНГ, чтобы обходить пошлины на ввоз своих товаров в Россию. Механизмы же соблюдения российских интересов после создания ЗСТ (Зона свободной торговли) РМ – ЕС своевременно проработаны не были.

Одним словом, Молдова оказалась не готова к Ассоциации: не было готово законодательство, ответственные госучреждения не успели (или не захотели) согласовать позиции с третьими торговыми партнерами и т. д.

Политическая хитрость европейцев, которым на фоне затянувшегося на тот момент кризиса еврозоны хотелось поправить свой имидж, продемонстрировав сохраняющуюся привлекательность европейского проекта на примере «историй успеха» постсоветских республик, обернулась фиаско. Это является очередным примером того, как давление политических соображений в принятии экономических решений приводит к плачевным результатам.

В добавление к пробуксовке с исполнением европейских обещаний и региональная повестка дня также стремительно меняется не в пользу Кишинева. Дестабилизация в регионе, вызванная украинским кризисом, который стал еще одним следствием Европейской политики соседства, затрудняет дальнейшее развитие международных транзитных маршрутов, на которых находится Молдова. Подтверждение тому – проблемы, испытываемые молдавскими экспортерами в торговле со странами СНГ. Между тем именно на использовании выгод географического положения и развитии своего транзитного потенциала сделана ставка в большинстве стратегий Республики Молдова. Так что, если в отношениях крупных региональных акторов не произойдет перемен в лучшую сторону, вместо выгодного места на международном перекрестке Молдова рискует оказаться в тупике или, в лучшем случае, на запасном пути (и к тому же на паровой тяге).

Таким образом, возможно, предложенный Брюсселем рецепт «европейской модернизации» хорош, чтобы будоражить умы романтиков, но, как и вся Европейская политика соседства, он оказался совершенно оторван от реальности. Все больше экспертов и политиков, в том числе и на Западе, приводит в замешательство одно осознание невероятных масштабов трансформационных изменений, которые должны претерпеть страны, подобные Молдове, чтобы стать государствами, полностью отвечающими евростандартам.