Российская атомная энергетика за рубежом

Таким образом, 29 декабря 1997 г. генеральный контракт на сооружение двухблочной АЭС «Тяньвань» был подписан без согласования с Министерством финансов, но в текст контракта по нашей инициативе инициативе было включено положение, что он вступает в силу только после одобрения правительствами обеих стран в течение 60 дней после подписания. Мы надеялись, что в течение этого срока Минфин официально заявит свою позицию и правительство сможет, с учетом всех обстоятельств, принять взвешенное решение.

Однако только 24 апреля 1998 г., более чем через 100 дней после подписания контракта, министр финансов М.М. Задорнов направил в правительство письмо, в котором возражал против контракта с Китаем, настаивая на том, что последний является ненадежным партнером и, в случае неизбежного кризиса китайской финансовой системы, он не сможет расплатиться с Россией по предоставленным кредитам[7].

28 апреля 1998 г. заместитель председателя правительства Б.Е. Немцов собрал совещание с участием руководителей Министерства по атомной энергии и Министерства финансов, а также ответственных работников Министерства внешних экономических связей и торговли, Внешэкономбанка, Министерства иностранных дел и аппарата Правительства РФ. На этом совещании Немцов высказал поддержку позиции Минфина, сказав, что Россию втягивают в авантюру. По результатам заседания было дано поручение: «До 12 мая 1998 г. всем участникам совещания рассмотреть подготовленные Минфином России материалы финансово-экономического анализа условий сотрудничества с Китаем и, по результатам рассмотрения, на основе взвешенной оценки всех геополиических и экономических факторов внести согласованный проект решения Правительства РФ по реализации российско-китайского межправительственного соглашения от 18 декабря 1992 г.»[8]

Во исполнение этого поручения все ведомства, принимавшие участие в совещании, выступили с единой позицией поддержки российско-китайского сотрудничества, и только после этого Минфин вынужден был согласовать Проект постановления правительства, одобряющий строительство АЭС в Китае. 19 июня 1998 г. председатель правительства РФ С.В. Кириенко подписал постановление, одобряющее заключенный контракт.[9]

Рис. 2. Церемония начала строительства Тяньваньской АЭС

4.1.1. Преодоление последствий дефолта

В то время, когда чиновники решали, быть или не быть российско-китайскому сотрудничеству, оно успешно развивалось. Российские институты разрабатывали проект АЭС, китайцы сносили горы, расчищая площадку под строительство, а ЗАО «АСЭ» проводил переговоры с потенциальными поставщиками оборудования и услуг.

Оценка первоначальных предложений российских участников строительства превысила в два с лишним раза стоимость поставок и услуг российской стороны, зафиксированной в контракте. Пришлось многократно встречаться со многими руководителями организаций и объяснять им, что нельзя за счет одного заказа решить все проблемы предприятий, накопившиеся за время длительного застоя в отрасли. В результате сложных переговоров и анализа цен заводов-изготовителей, по сравнению с ценами западных конкурентов на аналогичную продукцию, удалось снизить запросы поставщиков до уровня контрактных цен.

После выхода постановления правительства формальныепреграды на пути строительства АЭС в Китае были устранены, но возникли другие проблемы. В августе 1998 г. в стране произошел дефолт. Многие банки разорились. Предприятия фактически не имели оборотных средств, а оставшиеся на плаву банки отказывали им в предоставлении кредитов.

В соответствии с международной практикой китайцы были готовы заплатить аванс в размере только 5 % от контрактной цены, и то под гарантию крупного российского банка. Сбербанк, Внешэкономбанк и Внешторгбанк в условиях финансового кризиса рисковать не захотели и отказали ЗАО «Атомстройэкспорт» как в выдаче гарантий на получение аванса, так и в предоставлении кредитов на пополнение оборотных средств предприятий.