Российская экономическая система

Более того, как мы уже отмечали, среди бизнесгрупп, доминирующих в российской экономике, есть и те, для которых государство выступает не только как поставщик административного ресурса, но и как партнер — формальный собственник. Так, например, те же естественные монополии федерального уровня, как известно, функционируют сегодня не в качестве унитарных государственных предприятий, а в качестве акционерных обществ, имеющих, в свою очередь, различные доли собственности в сотнях других коммерческих предприятий и, таким образом, фактически образующих крупные бизнес-империи, которые играют ту же роль, что и крупнейшие частные предпринимательские группы. С этой точки зрения, например, государственные «Газпром» или «Связьинвест» мало чем отличаются от частных «Альфа-групп» или «Интерроса», образуя такие же бизнес-группы, имеющие в своем составе не только профильные производства, но и многочисленные ответвления как в реальном, так и в сервисном, и финансовом секторах. Встречающееся иногда противопоставление государственных и частных олигархических структур — не более чем лукавство, политический «пиар», поскольку полная или частичная принадлежность их государству в данном случае играет роль скорее формальной, нежели сущностной характеристики. Ни общие правила, которым следуют в своей практике те и другие, ни внутренние характеристики, ни даже уровень благостояния и менталитет высшего менеджмента на самом деле практически не отличаются для сопоставимых структур, формально контролируемых государством, с одной стороны, и столь же формально им не контролируемых — с другой. Использовавшийся в свое время для саморекламы девиз одной из, условно говоря, частно-олигархических групп — «мы — частная компания с государственным менталитетом» — в этом смысле не так фальшив, как это может на первый взгляд показаться. Во всяком случае, если под государственным менталитетом понимать не подчиненность общественным интересам, а тот образ мышления и действий, который характерен для бизнес-групп, пока еще формально не переведенных в частные руки («Газпром» и примкнувшая к нему «Роснефть», РАО «ЕЭС», «Связьинвест» и некоторые другие).

Что же касается той роли, которую в российской экономике в целом играет государство как субъект предпринимательской деятельности, то она заслуживает отдельного разговора.

Особая роль государства в хозяйственной практике

То, что функционирование сегодняшней российской экономики в очень сильной степени связано действиями государственной власти — это факт, практически не подвергаемый сомнению. На это указывают и те, кто считает присутствие государства в экономике абсолютным злом, и те, кто, наоборот, связывает с таким присутствием надеждына ускоренный экономический рост и оздоровление его структуры. Вместе с тем при более близком рассмотрении оказывается, что сам вопрос о количественной и, главное, содержательной оценке роли государства в российской экономике в сопоставлении с ролью государства в развитых рыночных экономиках стран Запада не столь прост или однозначен.

С одной стороны, государство в России и сегодня, после длительного периода широкой приватизации, является одним из крупнейших собственников, которому принадлежат не только огромные природные ресурсы, составляющие большую часть национального богатства страны, но и многие ключевые хозяйствующие субъекты. В собственности государства находятся основная часть газовой промышленности, огромная часть электроэнергетики, транспорта, связи, военной промышленности, банковской системы, здравоохранения и образования.

Весьма значительные масштабы имеет и собственно государственный аппарат, оказывающий (в теории) населению и предприятиям нерыночные общественные услуги (общественная безопасность, технический и санитарный надзор, социальное обеспечение, социальное страхование и т.п.). Органы государственного контроля помимо собственно государственного финансирования привлекают в эту сферу значительный объем внебюджетных средств: по оценкам Экспертного управления президентской администрации — до 10 млрд долл., по частным оценкам — в 3-4 раза больше.

С другой стороны, негосударственный сектор в российской экономике преобладает над государственным как в структуре производства, так и с точки зрения распределения активов. Даже если мы отнесем смешанные акционерные предприятия с контролирующей долей государства к государственному сектору, преобладающая роль частного сектора все равно остается бесспорным фактом. И уж в любом случае масштабы непосредственного участия государства в экономике — участия, обусловленного законом и вытекающего из формального статуса собственника, не настолько велики, чтобы быть несовместимыми с нормами, характерными для развитых стран Запада.