Российская экономическая система

Более того, административное вмешательство сплошь и рядом осуществляется не в форме прямых директивных решений, пусть даже не афишируемых публично, а завуалированно — через неформальные контакты заинтересованных официальных лиц с высшим менеджментом крупных предприятий, причем как предприятий с государственным участием в капитале, так и без такового. Именно такого рода неформальный и непрозрачный симбиоз части государственной бюрократии с высшим менеджментом предприятий — причем в таких масштабах, который делает его не исключением (как это имеет место в развитых странах), а нормой (по крайней мере, для крупного бизнеса), и представляет собой суть той самой «особой роли» государства, которая и выделена нами в качестве существенной черты и особенности деятельности хозяйствующих субъектов, составляющих ядро российской экономики.

3. Особенности институциональной среды

Особенности современной российской хозяйственной системы многоплановы и касаются не только собственно субъектов хозяйственной жизни, но и среды, в которой они действуют. Мы далеки от того, чтобы представлять эту среду как нечто цельное и сконструированное в соответствии с какими-то заранее заданными теоретическими принципами — на самом деле ее, эту среду, никто не формировал сознательно и целенаправленно. Все так называемые «рыночные реформы» 1990-х годов на самом деле представляли собой попытки тогдашней власти представить стихийное развитие событий, последовавших за распадом плановой государственной экономики, результатом своей сознательной политики (в соответствии со старым принципом: если невозможно желаемое выдать за действительность, то остается действительное выдавать за желаемое). Тем не менее при всей эклектичности институционально-экономическая среда в рамках всей российской экономики сегодня имеет целый постоянных и устойчивых черт, отличающих ряд ее как от развитых экономик, так и от классических теоретических моделей, провозглашавшихся реформаторами начала 1990-х годов в качестве среднесрочного политического ориентира.

Эти черты условно можно разделить на два ряда. Первый — это особенности, присущие институциональным условиям, в которых действуют хозяйствующие субъекты в постсоветской России, и связанные, соответственно, главным образом (но не только) с ее политической системой. К таковым, в частности, можно отнести такие черты, как слабость правового регулирования экономических отношений, особую роль государственной бюрократии в процессе такого регулирования, слабое доверие хозяйствующих субъектов к основным экономическим институтам и угнетенное состояние любых видов хозяйственной деятельности, предполагающих высокую степень такого доверия. Второй ряд составляют черты хозяйственной системы, принимающие форму ее структурных характеристик, тесно связанные с особенностями самой российской экономики в ее нынешнем виде. Это, в частности, сегментированность рынков и наличие серьезных барьеров для межотраслевой конкуренции, относительная слабость развития и изолированный характер финансового сектора, ограниченность возможностей макроэкономического регулирования. Эти особенности мы постараемся рассмотреть по возможности более подробно в следующем разделе. Сейчас же объектом нашего внимания станет первая из названных групп, то есть наиболее важные в принципиальном плане особенности институциональной среды, вытекающие главным образом из социально-политического устройства сегодняшней России.

Дефицит права

Первая и главная особенность институциональной среды — это слабость правового регулирования экономических отношений. Оговоримся сразу: речь в данном случае не идет о формальных признаках правового характера системы регулирования общественных отношений. Конечно, и здесь можно привести примеры незавершенности процесса модернизации системы — в частности, специалисты в узких областях могут привести немало примеров, когда достаточно крупные и важные сегменты экономических отношений регулируются юридически недостаточно или неудовлетворительным образом. В призванной регулировать их развитие законодательной базе часто присутствуют неясные или противоречивые положения; некоторые столь же важные элементы регулирования отсутствуют вовсе или прописаны на чрезвычайно абстрактном уровне, предполагающем наличие конкретизирующих их законодательных или подзаконных актов, которые до настоящего времени не приняты. Есть и проблемы, идущие от недостаточности самой практики отношений, которая до сих пор не требовала от власти дать четкие формулировки их осуществления и регулирования. Однако, повторюсь, корень проблемы все же не в этом.