Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности

Концентрация власти в руках доминирующего властного сектора, а таковым сейчас является исполнительная власть, поэтому вполне логична и обоснованна с точки зрения ее сохранения и приумножения. Забота о равном распределении власти в современном российском государстве предоставлена Конституции РФ. В реальности законодательная и судебная власти не имеют равнозначного воплощения в политической и юридической практике, в динамизме реагирования и управления общественными процессами. Это тоже вполне объяснимо с позиций особенностей осуществления исполнительной власти: она призвана ежедневно в лице федеральных и региональных органов контролировать конкретно-политическую и социально-экономическую тенденцию в стране. Законодательная власть изначально менее динамична, и ей не нужно быть иной: здесь необходим расчет, время, взвешенность при осуществлении правотворчества, принятии важных нормативно-правовых актов. Судебная власть вступает в действие лишь при наличии соответствующих оснований для этого, и выполняет отличную функцию от других видов власти: восстановить справедливость, базирующуюся на правильном применении действующего законодательства.

Неравное фактическое положение ветвей власти обусловлено, таким образом, объективными для российского общества причинами. Власть всегда находит обладателя, она никогда не лежит на месте и не ждет субъекта, ее использующего. Власть подхватывают буквально на лету. Выхватывают из других рук, потому что, как известно, ее всегда не хватает. Субъект власти стремится к ее присвоению, расширению собственного властного пространства. В условиях полностью не сбалансированной, не отлаженной, а возможно, коррумпированной организации власти ее перекосы вполне очевидны. К тому же они опираются на многовековой опыт российского авторитаризма. «Вообще, чрезмерное усиление исполнительной власти в ущерб законодательной (характерное и для нашей конституции), падение роли парламентов (законодательных палат) не в последнюю очередь объясняется их загруженностью делами текущего административно-распорядительного свойства. А принципиально важные законы подолгу ждут своей очереди[172].

Государство формально, на основе Конституции РФ, объявило об изменении своего облика и характера воздействия на личность. В действительности по причинам, во-первых, неадекватности декларированного равенства ветвей власти и реальной социально-экономической и политико-правовой ситуации в стране, во-вторых, по мотивам длительности преобразования общественного сознания и правосознания в сторону положительного восприятия государства сохраняется его прежний облик. Нужно время и конкретные дела со стороны государства. Разделение властей могло бы способствовать более быстрому реформированию государственного имиджа, но оно есть как декларированный факт, но и ему от провозглашенного идеала в действительности.

Многое в Российской Федерации зависит от института Президента. Имидж президентской власти в России более важен, чем в других странах. Персональное высшее властное начало архетипически адекватно глубинным структурам сознания, а возможно, и подсознания российского человека. Поэтому вполне очевидно, что инициативы, исходящие от президентских структур, воспринимаются очень внимательно всем обществом и являются первостепенными по значимости. Для народа президент – это рефери, который в конечном итоге сможет правильно рассудить и принять важное и справедливое решение. Однако в соответствии с Конституцией РФ должен быть реализован баланс трех ветвей власти, необходимый для стабильного функционирования государства на прочной правовой основе и защиты прав и свобод личности. В. С. Нерсесянц отмечает: «Наиболее острая и сложная проблема при этом – с учетом российского опыта и нынешнего трудного пути к конституционализму и правовой демократии – заключается в согласовании (необходимой и для современной России) сильной исполнительной (т. е. по существу – президентской) власти с надлежащей представительной властью, полномочия которой соответствовали бы смыслу, идеям и требованиям разделения властей и правовой государственности»[173].