Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности

Проблемы становления правового государства, его различных сторон, так или иначе, уже затрагивались нами, поскольку их невозможно обойти вниманием, исследуя тему роли, влияния правовой политики на защиту прав и свобод личности. Однако специально мы не обращались к понятию «правовое государство», что нужно сделать для уяснения основных принципиальных его сторон в контексте тенденций развития правовой политики. «Правовое государство – характеристика конституционно-правового статуса государства, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: народный суверенитет, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства конституционным строем, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам, разделение властей и институт ответственности власти как организационную основу правового государства, независимость судей, приоритет норм международного права над нормами национального[194]. В данном определении весьма важным представляется выделение института ответственности власти в качестве принципа правового государства. «Правовое государство — это государство, пределы власти которого, формирование, полномочия, функционирование его органов регламентированы правом и высшее назначение которого состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина»[195]. В таком определении совершенно верно подчеркнуто высшее ценностное предназначение государства, состоящее в признании, соблюдении, защите прав и свобод.

Идея правового государства имеет глубокие исторические и гносеологические корни. Понимание правового государства в его современной интерпретации возникло не сразу. А накапливалось на протяжении всей истории развития государственности, шлифовалось как стараниями мыслителей прошлого, так и самой политико-правовой практикой. В. С. Нерсесянц пишет: «В содержательном смысле ряд идей правовой государственности появился уже в античном мире, а теоретически развитые концепции и доктрины правового государства были сформулированы в условиях перехода от феодализма к капитализму и возникновения нового социально-политического строя[196].

Действительно, идеи правовой государственности имеют глубокие корни, хотя теоретически, концептуально их институциализация происходит гораздо позднее. Это говорит о том, что элементы концепции правовой государственности связаны не только с определенным периодом, достижениями в общественно-политическом развитии, но и изначальным стремлением человека к установлению гармоничных и справедливых отношений с властью, с верой в возможности права. Нельзя исключить, что идея правовой государственности, реализуемая в большинстве цивилизованных стран и при непротиворечии этому процессу со стороны религии, связана и с биосоциальными основами человеческого существования. Там же, где религия оказывалась сильнее светской власти или была равнозначна ей, в их отношениях наблюдалась взаимная поддержка и отсутствовали глубокие противоречия, правовая государственность воспринималась через правление религиозно обоснованного права.

М. И. Байтин пишет: «Правовое государство – это не просто государство законности или даже улучшенный его вариант, а сложившаяся в процессе исторического развития особая, наиболее совершенная модель современного демократического цивилизованного государства[197].

Весьма важно отграничивать собственно правовое государство как понятие от всякого иного понятия государства, в том числе тоталитарного, авторитарного. «К числу отличительных признаков правового государства, как минимум, относятся: признание и защита прав и свобод человека и гражданина, верховенство правового закона, организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей[198]. Выделение указанных отличительных признаков позволяет на уровне теории утвердить права и свободы как самостоятельный, значимый гуманитарно-правовой элемент правового государства.

Наряду с тем, что проблема правового государства получает достаточное освещение в научной и учебной литературе, многие его признаки, принципы, параметры стали аксиомами, т. е. устойчивыми и разделяемыми большинством ученых, в научных квалификационных исследованиях продолжается поиск новых подходов, углубление имеющихся представлений в этой области. Так, исследуется государство в сфере права[199], принципы построения правового государства[200], другие аспекты этой большой и важной проблемы[201].

Итак, представляется общепризнанным включение и выдвижение на первый план прав и свобод личности в контексте формирования правовой государственности в России. Правовое государство для России есть перспектива. Тенденции развития правовой политики также связаны с перспективами утверждения максимально эффективной защиты прав личности, ее свобод, усиления в то же время ее активности и ответственности.