Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности

Тенденции правовой политики опосредуются, во-первых, наличием объективных возможностей для их осуществления, во-вторых, усилиями субъектов правовой политики, в-третьих, приоритетными направлениями ее реализации.

1. Тенденция формирования и усиления правозащитного характера деятельности государства. В чем, казалось бы, может заключаться такая тенденция, если государство и личность находятся на объективно различных полюсах социальной системы? Но ведь можно поставить этот же вопрос и в другом ракурсе. Почему у государства и личности должны быть неизменяемые и вечные противоречия, располагающие их по разные стороны баррикад? И что же такого есть в государстве самодостаточного, что не подлежит изменению и явно противоречит правовому статусу личности, ее свободе и ответственности?

Ответ на эти вопросы представляется непростым, но возможным. Он состоит в том, что и государство, и личность могут обнаружить возможности самоизменения. Оно может быть лишь взаимным, поскольку взаимны права и ответственность этих двух партнеров по освоению общественных отношений. Другими словами, для государства необходимо создать такие условия, чтобы ему было невыгодно экономически, политически, юридически, нравственно нарушать права и свободы человека и гражданина. Формирование и усиление правозащитной доминанты в деятельности государства означает, прежде всего, соблюдение государством своих обязанностей перед личностью. Совокупный государственный интерес не есть механическая сумма интересов отдельных личностей или простая неизменная совокупность интересов носителей власти различных ее ветвей и уровней.

Государственный интерес состоит в производстве и воспроизводстве власти, обеспечивающей приемлемые, цивилизованные способы бытия личности и социально-правовых механизмов обеспечения этого процесса. Данный интерес связан с внутренней и внешней политикой и выражается в функциях государства, в сохранении его суверенитета, целостности. Государство воплощает не только законодательно обусловленные задачи, принципы, цели. В современной России оно отражает также интересы отдельных чиновников, политиков. В этом случае оно воспроизводит их статус, материальный и нравственно-психологический уровень, в конечном итоге образ жизни и профессиональной деятельности лиц, занимающихся управлением, связанных с ним. Политики и чиновники, законодатели и судьи также нуждаются в защите прав и свобод. Но, находясь под сенью государства, в непосредственной близости к власти, осуществляя ее, они не испытывают ежедневной, ярко обозначенной потребности в ее изменении, придании ей вектора правозащитности.

В известном смысле носители власти пребывают в состоянии защищенности от власти, но одновременно в состоянии иллюзии о вечном характере этой защиты. Применительно к России этот тезис не нуждается даже в длительном доказывании. Если завершается по тем или иным причинам властеприменительная деятельность, выполнение должностных функций, то прекращается защитная функция государства для этих лиц. Следовательно, это функция мнимая, не основанная на законе и нормах естественного права. Она предстает извращенной формой взаимодействия личности как должности и власти, как временной функции для нее.

По этой причине, лежащей не на поверхности, а имеющей глубинное основание, носители власти также связаны, по сути, необходимостью ее реформирования в сторону правозащитности. Хотя объективно препятствуют реформированию государственных начал в сторону правозащитности, поскольку всякое движение «Левиафана» способно уменьшить их сегодняшние права-привилегии, которые завтра становятся фикцией. Следовательно, вопрос состоит в том, чтобы интересы носителей власти, работников государственного аппарата, муниципальных служащих, различных социальных и профессиональных слоев общества развернуть к проблеме прав и свобод личности.

Экономическая основа правозащитности государства состоит в целевом бюджетном финансировании программ, направленных на обеспечение и защиту прав личности. Кроме этого, важным обстоятельством представляется финансовая поддержка тех государственных функций, которые обеспечивают условия ненарушения прав человека и гражданина. Гранты, направленные на исследование правозащитности и защиты от самого государства, – это одно, а политика – это другое. Следующим важным моментом представляются финансово-правовые гарантии для государственных и муниципальных служащих, которые содержатся в ныне действующем законодательстве и которые следует укреплять наряду с повышением их ответственности и профессионализма.