Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности

Предположим, что потребность участия во власти присутствует у значительной части общества, формируется интерес к этому. Потребности и интересы должны быть связаны с целеполаганием, встраиваться в структуру человеческой деятельности, быть осознаваемыми, осмысленными, и здесь число желающих править и управлять уже значительно меньше. Для той части, которая сохранила устойчиво выраженные потребности и интересы, появляется еще одна задача – выявить арсенал средств для получения власти. Каковы ресурсы здесь? Прежде всего, персональные качества – воля, знания, упорство в достижении поставленных целей, то, что называют в конечном итоге характером человека. Затем имущественные рычаги, весьма весомые везде, а в особенности в России – деньги, имущество или возможности распоряжаться ими как собственными для достижения персональных целей обретения власти. Важны профессионально-статусные средства, выражающиеся в возможностях влияния на определенные решения и конкретных носителей власти.

Очевидно, что число претендентов на власть резко уменьшается. Проще говоря, социальная база народовластия не так уж велика в действительности, что заметно при осуществлении попытки вхождения во власть. Существуют еще и такие доводы, как конкуренция среди желающих власти, доходящая не только до нравственно-публичной дискредитации, но и физических расправ, применения скрытых возможностей правоохранительной системы для привлечения к ответственности конкурентов, т. е. для их устранения (пресловутые заказы на возбуждения уголовных дел).

Затрагивая целый комплекс проблем взаимодействия личности и власти, В. Н. Синюков отмечает: «Новое соотношение государства и личности невозможно декретировать. Сложившиеся за много лет экономические и социальные структуры не позволяют сейчас рассчитывать на самостоятельность человека в его отношениях с государством, для достижения которой потребуется еще долгое экономическое и правовое развитие. <…> Многолетнее ограничение информации, ее селективность катастрофически снизила способность человека ориентироваться в своей собственной стране, регионе, жизни, не говоря уже о мире. В этом – наше стратегическое отставание, значительно более тяжелое и опасное, чем недостаток технологии; реальный фактор реформ, который будет иметь долгосрочное действие»[205].

Возможность получить представление о положении дел в структурах власти обретается гражданами в основном через средства массовой информации (СМИ), которые иногда называют «четвертой властью». Информация эта зачастую искаженная, претенциозная, дозированная, пропущенная через сито интересов собственников СМИ и, скорее всего, уже от этого искаженная. Реального представления о состоянии дел в центрах властного влияния народ на сегодняшний день не имеет. Тем более что многие кадровые вопросы решаются кулуарно, как и ранее, узким кругом лиц, в тиши кабинетов или на загородных резиденциях собственников власти.

Предположим, что объективная информация, явно не соответствующая принципам действующего закона, Конституции, оказалась в распоряжении человека, желающего ее использовать во имя общего блага. Какими ресурсами влияния на власть обладает он? Практически никакими.

4. Поэтому следующей тенденцией правовой политики, вырастающей из необходимости остановить, корректировать автономный характер власти, сделать его более открытым, представляется установление и поддержание народного контроля за властью, правотворчеством и правоприменением. Об этом неоднократно говорил Президент РФ В. В. Путин, и о том, чтобы сделать прозрачной и понятной деятельность, например, Правительства России, которое подверглось структурно-организационному реформированию.

Эта тенденция может реализоваться не вдруг и не сразу. Ее осуществление связано с серьезными трансформациями в экономических основаниях власти, отсечением теневых финансовых воздействий на распорядителей и собственников власти. Но, пожалуй, главное – это изменение самого облика политики в России. Политика и право не обрели до сегодняшнего дня цивилизованных способов взаимодействия. И. Ю. Козлихин пишет: «Право, заключающее в себе принципы юридического равенства, свободы и человеческого достоинства, получая свое выражение в публичных законах, цивилизует политику, приводит ее из дикого состояния, в котором имеет смысл только сила, а если и право, то право сильного; в такое состояние, в котором обеспечиваются права и интересы всех: меньшинства и большинства. Только таким образом понимаемая политика превращается в деятельность по решению общих дел в буквальном смысле этого слова, т. е. политике придается действительное, а не надуманное значение»[206].