Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности

Для того чтобы право привело политику из дикого состояния в такое, в котором обеспечиваются права и интересы и большинства и меньшинства, необходима поддержка или трансформация самого права, его опора на реальные общественные отношения, которые также способны измениться под влиянием инициативной политико-юридической активности людей. По нашему мнению, установление и поддержание контроля над властью возможно на основе конкретных и очевидных для российского человека форм.

Первая форма – контроль над правотворчеством. Эта форма реализуется на трех основных уровнях: федеральном, региональном (уровень субъектов РФ), муниципальном. Прежде всего, народ как носитель власти, а следовательно, создатель ее правовых оснований, должен быть уверен в компетентности, высоком уровне правового мышления и культуры самих законодателей. Собственно идею необходимости повышения уровня правовой подготовки законодателей мы уже высказывали, но здесь хотелось бы подчеркнуть особую роль законодательной техники и уровня правотворческой культуры в связи с ее влиянием на значительный массив общественных отношений, которые регулируются законом. М. Н. Марченко весьма актуально отмечает: «Быть хорошим специалистом в “своей” области – певцом, борцом, стоматологом и пр. – вовсе не означает быть хотя бы посредственным законодателем, способным не только механически читать предлагаемые проекты законодательных актов, но и адекватно их воспринимать. Добротное законодательство требует к себе профессионального, а не любительского отношения[207].

Контроль над правотворчеством как компонент указанной тенденции правовой политики состоит и в установлении правовых процедур ответственности депутатов перед избирателями, включая институт отзыва депутата. В том случае если депутат входит в какую-либо партию, то ее руководство обязано пояснить неудачи и промахи этого участника выборов по партийному списку и тем самым определить свою меру ответственности перед обществом. Политических партий довольно много, иногда сложно различить их предвыборные программы, но отделить общественно полезную деятельность от мнимой обязательно нужно.

Контролю над правотворчеством будет способствовать и всенародное обсуждение проектов наиболее важных законодательных актов. Проведение референдумов – процедура, требующая времени, финансовых затрат, но оправдывающая себя, если, во-первых, люди будут действительно обсуждать и предлагать внесение поправок в проект, а не формально одобрять его, и, во-вторых, если эти поправки, предложения, исходящие от самого народа, будут учтены при окончательном составлении текста закона.

Законопроекты действительно публикуются, но в реальности не организована процедура их обсуждения. Между тем очевидно, что учет общественного мнения, с использованием комментариев специалистов в средствах массовой информации, оказался бы полезным и, главное, показывал бы истинные намерения власти в области законодательства.

Большего внимания, как правило, привлекает деятельность федерального уровня правотворчества, а вот уровень субъектов и муниципальный уровень, как это ни парадоксально, остается вне поля зрения народа. Полагаем, что локальные референдумы по важным ежедневным проблемам жизни населения того или иного административно-территориального образования оказались бы нелишними. Культура активного правового действия рождается из самой жизни, из отношений личности с муниципальными органами самоуправления. Полагаем, что свое оздоравливающее влияние на региональную политическую жизнь оказали бы ежегодно проводимые опросы общественного мнения по поводу деятельности глав субъектов РФ и глав муниципальных образований, которые бы являлись обязательными и сообщались в аппарат Президента РФ и Правительства России для принятия соответствующих решений в виде: направления проверки деятельности глав субъектов РФ, назначения досрочных выборов, направления временного внешнего управляющего этим субъектом.

Вторая форма – контроль над правоприменением. Закон, как известно, есть закон, и он подлежит беспрекословному исполнению. Но закон тоже бывает различным. Если, например, довериться современному уровню, содержанию, характеру законодательства, то исполнять такой закон или не исполнять, как говорится, еще вопрос. Фактически реализуется легистское отношение к правоприменению, но в его худшем виде: ничего нельзя изменить, нужно только исполнять. Представляется, что это неверно. Народ как источник власти имеет право постоянной корректировки содержания законов, которая, конечно, осуществляется правовыми способами.