К концу сезона хаджа 1907/1908 года стало ясно, что правительство не справилось ни с прокладкой имперского паломнического маршрута, ни с организацией хаджа. Оно не утвердило своей монополии на транспорт и услуги для паломников, и многие из них по-прежнему ездили альтернативными караванными путями. Неурядицы и проблемы на российских железных дорогах не прекращались. К большому неудовольствию правительства, в начале 1908 года русская пресса описывала завершившийся сезон хаджа как катастрофу во многих отношениях; в частности, в России вспыхнула холера, что усилило страх перед хаджем. Чиновники в российских черноморских портах разработали чрезвычайные меры по организации карантина для мусульман-паломников на случай будущих вспышек. Некоторые обращались в МВД с просьбами закрыть их порты для хаджа332
. В газетных статьях особенно подробно описывали трудности российских мусульман на новой, Ташкентско-Оренбургской железной дороге333.Правительство хорошо знало о постоянных проблемах с хаджем. В 1907 году, еще во время сезона хаджа, российский министр внутренних дел П.А. Столыпин курировал работу над новыми правилами регулирования перевозки мусульман-паломников между империей и Аравией. Правительство было решительнее, чем когда-либо, настроено организовать хадж. В 1905 году в империи разразилась революция, спровоцировавшая повсеместные, хотя и несогласованные восстания против правительства. Царь Николай II был вынужден выпустить Манифест 17 октября, в котором пообещал России широкие гражданские свободы и конституцию, и это стало концом абсолютной монархии. Несмотря на такие уступки, революционные выступления и беспорядки продолжались, и режим тревожился за стабильность империи перед лицом растущего сопротивления. Больше тревог, чем когда-либо раньше, вызывал нерегулируемый феномен хаджа, и государство с обновленной энергией взялось за дело перевода потока паломников на черноморские маршруты.
В связи с этим в 1907 году Столыпин составил и подал в Сенат на утверждение «Правила перевозки на судах паломников-мусульман из Черноморских портов в Геджас и обратно». В них описывались скученность и антисанитарные условия, от которых давно страдали паломники на борту пароходов. Новые правила требовали, чтобы пассажирам предоставлялось достаточно воды и пищи, чистые туалеты (как минимум один туалет на 100 пассажиров, отдельно мужской и отдельно женский), помещение для дезинфекции на борту, полностью оборудованный медпункт; чтобы подпалубное пространство проветривали и регулярно чистили и чтобы на каждого паломника приходилось не менее 1,5 квадратного метра334
.Правила 1907 года не только ввели новые ограничения и требования в отношении судоходных компаний, но и значительно увеличили роль русских чиновников в Одессе в области регулирования хаджа, сделав этот город главным портом отправления мусульман-паломников из России (Феодосия, где уже работала карантинная система, стала портом прибытия) и учредив в нем Портовую паломническую комиссию. В эту комиссию под председательством Толмачёва вошли местные санитарные, торговые и таможенные чиновники и представители российских пароходных компаний. Она отвечала за продажу билетов на суда с мусульманскими паломниками, за обеспечение их медицинского осмотра в порту, инспекцию и сертифицирование пароходов на перевозку паломников и за назначение врачей на эти суда335
.Вероятно, важнее всего в новых правилах было то, что они ограничивали число портов, откуда паломники могли каждый год выезжать из империи. Правила устанавливали, что МВД при согласовании с Министерством торговли должно назначать порты отправления на Черном море и объявлять их в газетах по всей империи за шесть месяцев до начала ритуалов хаджа, так чтобы паломники могли планировать свою поездку336
. Правила 1907 года были первым из двух главных мероприятий Столыпина по окончательной организации хаджа в России. Следующим его шагом было назначение руководителя хаджа в империи.ХАДЖ И РЕЛИГИОЗНАЯ ПОЛИТИКА ПОСЛЕ 1905 ГОДА
В 1908 году российский министр внутренних дел П.А. Столыпин назначил руководителя хаджа в империи. Это был поворотный пункт в деятельности русского правительства по организации хаджа. Согласно министерскому циркуляру, направленному 53 губернаторам и градоначальникам по всей России, задача для новой должности была устрашающей: «устранить… многие существенные недостатки», связанные с хаджем, и организовать его внутри России. Еще в конце XIX века царь придал организации хаджа государственный приоритет, что привело к изданию новых законов, формированию учреждений и комиссий. Но правительство никогда еще не назначало какого-либо человека или учреждение ответственным за паломничество. Не менее удивительно было то, что Столыпин назначил на эту важную должность мусульманина – уроженца Ташкента по имени Саид Гани Саидазимбаев337
.