Рождение неолиберальной политики

Джимми Картер был избран президентом в 1976 г., в тот момент, когда все несомненные рецепты прошлых лет оказались под вопросом. Он оказался в невыгодном положении, поскольку вступил в должность после пришедшейся на президентство Форда рецессии, — худшей со времён Великой депрессии. Чтобы активизировать спрос и сбить инфляцию, Форд в рамках своей кампании «Побьём инфляцию сейчас» использовал такие традиционные методы, как возврат налогов и директивное замораживание цен. В 1975 г., когда банки перестали финансировать Нью-Йорк в долг, Форд отказал городу в экстренной федеральной ссуде, и Нью-Йорк постигло финансовое бедствие. Город пошёл на жёсткие условия банков и финансовых рынков, и ему пришлось сократить расходы на важные социальные службы. Дэвид Гарви считает это прототипом неолиберального подхода. В частности, по его мнению, политика «структурных реформ», которую МВФ в 1980–1990-х годах проводил в отношении развивающихся стран, восходит к мучительному разрешению нью-йоркского бюджетного кризиса[668]. «Эта практика удовлетворения требований банков и финансовых институтов за счёт снижения уровня жизни страны-должника уже была апробирована в нью-йоркском долговом кризисе»[669]. Однако на эту марксистскую оценку Гарви можно возразить, что основы общественной поддержки в отношении уровней налогообложения, обеспечивающих корректное перераспределение доходов, и в отношении эффективного финансового регулирования упорно и систематически разрушались эффективной пропагандой и неустанной прорыночной политикой, которую с середины 1970-х годов проводили все администрации независимо от их партийной принадлежности и политической окраски[670].

Тактика президента Форда не сработала, и инфляция продолжала расти. Как и в Англии в середине 1970-х годов, границы между кейнсианским и монетаристским подходами были несколько размыты, и определённо отсутствовало ясное понимание того, что из двух является лучшей политикой. Путаница возникла отчасти в связи с тем, что монетаризм Фридмена действовал в системе макроэкономических координат, установленной Кейнсом. Разногласия существовали между теми, кто делал упор на налогово-бюджетную политику, и теми, кто наилучшим решением проблемы инфляции считал денежно-кредитную политику. По мнению исследователя экономической политики Картера Карла Байвена, «Картеру не повезло, потому что он занял свой пост тогда, когда консенсус по макроэкономической политике начинал трещать по швам». Например, в 1977 г. два лауреата Нобелевской премии по экономике дали Картеру прямо противоположные советы[671]. В течение всего президентства Картера его экономическая программа отражала этот раскол. Несмотря на многочисленные упрёки консерваторов, он всё же начал и продолжал дерегулирование, после робкого экспансионистского начала попытался сбалансировать бюджет, поставил Пола Волкера во главе Федерального Резерва и приступил к масштабной реформе макроэкономического управления.

Знаковым достижением президентства Картера и одной из первых предпринятых реформ «со стороны предложения» следует считать дерегулирование. Со стороны президента-демократа это была неожиданная инициатива. Картер направил в Конгресс два законопроекта, по грузовым автомобильным перевозкам и авиалиниям. Закон о дерегулировании авиалиний был принят в октябре 1978 г. В 1980 г. Конгресс принял три закона: об автомобильных перевозках, закон Стэджерса о железных дорогах, либерализировавший железнодорожные грузоперевозки, и закон о депозитных учреждениях и денежно-кредитном контроле, расширивший полномочия ссудосберегательных ассоциаций и взаимосберегательных банков; также этот закон отменял потолок процентной ставки для банков. Усилия Картера по либерализации промышленности и финансов следует признать значительными. Они направили США по пути дерегулирования, которое последовательно проводилось политиками вплоть до финансового кризиса 2007–2010 гг., особенно в сфере финансовых рынков.