Рождение неолиберальной политики

В данном мне интервью Джордж Шульц сказал, что Картер поставил на повестку дня «экономическое дерегулирование» в сфере авиаперевозок, автоперевозок и некоторых сегментах сектора финансовых услуг[672]. Сильное и непосредственное влияние на эту программу оказал чикагский неолиберальный экономист Джордж Стиглер (его идеи рассматривались в главе 3). Политику дерегулирования проводили администрации обеих партий, и атмосфера, царившая в то время в Вашингтоне, распаляла аппетит к реформам независимо от партийной принадлежности. Например, основные усилия по прохождению программы через Конгресс приложил «либеральный» сенатор-демократ Тед Кеннеди, а сам президент Картер лично разъяснял общественности важность дерегулирования. Успешное принятие перечисленных законов в конце 1970-х годов стало ещё одним примером успешного прорыва неолиберальных политических взглядов в политический мейнстрим. В данном случае источниками идей выступали Джордж Стиглер и авторы теории общественного выбора Джеймс Бьюкенен и Гордон Таллок.

Однако главной заботой экономической политики Картера оставалась инфляция. В 1977–1978 гг. она подобралась к 10%, и Картер попробовал несколько способов, чтобы сбить её. Поначалу главные возможности Картера состояли в том, чтобы директивно регулировать заработную плату и цены, а также использовать мягкую силу администрации в призывах к производителям и потребителям снизить цены. Федеральный резерв, сначала при Артуре Бёрнсе (чьи полномочия не были продлены в 1978 г.), а потом при Уильяме Миллере (он был первым председателем Федрезерва, которого назначил Картер) в 1977–1978 гг., проводил традиционную кейнсианскую политику денежной экспансии. Картер и его экономические консультанты — председатель совета экономических консультантов Чарлз Шульце, министр финансов Майкл Блюменталь и главный борец с инфляцией Альфред Кан — в течение 1978 г. с возраставшим беспокойством наблюдали за инфляцией. Процентные ставки были высокими, денежная масса быстро росла. Поэтому они решили убедить Федеральный резерв ужесточить денежную политику. В конце 1978 г. появились официальные директивы по зарплатам и ценам. Но очень скоро второй нефтяной шок привёл к дальнейшему росту инфляции и снизил внутренний спрос в США, которым нужно было наращивать производство товаров и услуг, чтобы закупать достаточно нефти в странах Персидского залива[673]. Вместе с тем американская экономика переживала длительное падение производительности; эта проблема обременяла администрации Никсона и Форда и сохранялась вплоть до конца 1990-х годов. Падение производительности стало второй важной причиной неудачи политики Картера.

Едва ли не самым важным шагом в экономической политике Картера оказалось назначение Пола Волкера главой Федерального Резерва: в августе 1979 он сменил Миллера, который стал министром финансов. Эту ротацию ускорила отставка Майкла Блюменталя с поста министра финансов в июле 1979 г. Демократ Волкер был экономистом-монетаристом с опытом финансового и экономического управления; он занимался финансовыми вопросами в администрациях Кеннеди и Никсона, а в 1975 г. возглавил Федеральный резервный банк Нью-Йорка. Джеффри Хоу, министр финансов и министр иностранных дел при Тэтчер, описал Волкера лаконично и ярко: «Над ними обоими [консультанты Рейгана Дон Риган и Берил Спринкел] интеллектуально и физически возвышалась, подобно фонарному столбу, фигура Пола Волкера, всезнающего, с неизменной сигарой во рту. В качестве главы Федерального резерва (назначен Картером) он целое десятилетие был единственной надеждой Америки на экономическое выздоровление»[674]. Картер хотел иметь на этом посту человека независимого и серьёзно воспринимающего проблему инфляции. Волкер обладал обоими качествами, причём в избытке.