Рождение неолиберальной политики

«1. Значительное и постоянное повсеместное сокращение налогов для всех физических лиц и компаний.

2. Сокращение государственной бюрократии и регулирования на всех уровнях.

3. Принятие денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, направленной на стабилизацию ценности денег. Это единственная гарантия долгосрочной занятости.

4. Устранение других конкретных препятствий для накопления капитала и инвестирования и, в частности, введение налоговых стимулов при налогообложении капитала. Налог на прирост капитала должен быть снижен до уровня 25% максимум или совершенно отменён. Убытки на капитал должны подлежать полному вычету из прироста»[713].

В докладе было отмечено, что «эти четыре меры сами по себе вызовут значительные подвижки в деле привлечения капитала, повышению производительности, сохранению рабочих мест в долгосрочной перспективе и, самое важное, приведут к повышению реальных доходов на всех уровнях и к росту уровня жизни». Общая мысль доклада сводилась к тому, что прилив поднимет все лодки — и маленькие, и большие. Она стала основой экономической философии Рейгана, и её убедительность позволила считать неравенство существенным элементом экономического роста и социального прогресса.

Похожие стратегии были намечены в двух других важных политических манифестах. Первый — публикация Гуверовского института войны и мира под названием «США в 1980-е годы» (1980)[714]. В это издание входили экономические работы Милтона Фридмена и Розы Фридмен (жены Милтона, которая приходилась сестрой его коллеге по Чикагскому университету Аарону Директору) и Алана Гринспена, а также работа о международной помощи, написанная английским экономистом, членом Общества Мон-Пелерен Питером Бауэром. Многие авторы, — в частности, Фридмен, Мартин Андерсон и Гринспен, — потом сотрудничали с администрацией. По мнению Аннелиз Андерсон, книга представляла собой перспективный план внутренней политики Рейгана[715]. Вторая книга была выпущена Фондом «Наследие» и называлась «Мандат на лидерство: управление социально-экономической политикой в консервативной администрации» (1980, обсуждалась в главе 4)[716]. Это был гигантский тысячестраничный том, спешно составленный к инаугурации Рейгана. Он был задуман как политическое справочное руководство и включал статьи Эда Фелнера и ещё 27 политологов из Фонда «Наследие». Администрация Рейгана впоследствии использовала многие их предложения, в том числе предложение по всеобщему снижению налогов (которое предлагал и исследовательский комитет Республиканской партии).

Поскольку денежно-кредитной политикой заведовал Федеральный резерв в лице Пола Волкера, администрация сосредоточилась главным образом на реформах стороны предложения. В число ведущих экономических советников Рейгана входили председатель совета экономических консультантов Мартин Фельдстейн, министр финансов Дон Риган, главный экономический консультант президентской кампании Рейгана Джуд Ванниски[717], Милтон Фридмен, ставший членом президентского консультативного совета по экономической политике, и Билл Нисканен, член совета экономических консультантов, а впоследствии директор Института Катона. Важными советниками по экономическим вопросам были также Берил Спринкел, сменивший Фельдстейна в 1987 г., и Алан Гринспен, сменивший Волкера в 1987 г.[718]

Как только Рейган занял Белый дом в январе 1981 г., он отменил регулирование производства нефти и моторного топлива, сохранявшийся со времён Никсона, и снизил налоги на прибыль производителей этих продуктов, чтобы смягчить энергетический кризис. Но в первый год президентства Рейгана произошли два важных события, которые помогли ему окончательно определиться с экономической программой. Одним из этих событий стала забастовка авиадиспетчеров летом 1981 г.; администрация пересилила профсоюз и уволила всех забастовщиков. Второе событие — проведение через Конгресс серии крупномасштабных снижений налогов; оно стало началом законодательного прогресса, также начавшегося в 1981 г. Верхняя планка налогообложения была снижена с 70 до 50%, а позже, в 1986 г., до 28%.