Русские цари

Ядро так называемой контрреформы образовали три мероприятия: введение института земских начальников в 1889 г., изменение статуса земства в 1890 г. и пересмотр городового положения в 1892 г. Важнейшим результатом этих мероприятий было укрепление позиции дворянства или, поскольку оно было недостаточно многочисленным, позиции имущего класса и старых сословно-государственных элементов. Земские начальники в 1889 г. заменили мировых судей. Одновременно земский начальник получил ряд административных и контрольных функций в отношении крестьянского самоуправления. Таким образом, на самом низшем уровне был поставлен своего рода суррогатный монарх, в лице которого было устранено разделение судебной, административной и полицейской функций. Это было, вероятно, наиболее радикальное нарушение реформаторских замыслов предыдущего правительства. В то же время это был единственный случай, в котором Александр III в наиболее грубой форме продемонстрировал свою самодержавную власть: Александр отклонил решение как большинства, так и меньшинства в Государственном совете и выступил за первоначальный проект Толстого, который все-таки должен был быть доработан Государственным советом и поэтому даже теперь вступил в силу не совсем бессодержательным. Однако эта крайняя форма утверждения автократической власти скорее объяснялась ошибкой Александра. Проект земской контрреформы, внесенный в Государственный совет Толстым в 1888 г., был решающим образом смягчен либерально-консервативным большинством. Чего хотел Толстой, так это глубочайшей интеграции земств в государственный административный аппарат в условиях устранения собственной исполнительной власти земства, и последующего усиления позиций крупного дворянского землевладения. Губернаторы должны были получить права прямого вмешательства в решения и планы земства, а все другие общественные группировки, кроме крестьян и дворян, не должны были допускаться к участию в его деятельности. Крестьянам больше не предоставлялось подлинное избирательное право. В 1890 г., когда, уже после смерти Толстого, закон был опубликован, он принес с собой значительное усиление дворянского элемента внутри земских собраний, исключение из управления городского и ремесленного элементов и евреев, что в совокупности означало усиление сословных черт этого института самоуправления. Одновременно было существенно ограничено избирательное право крестьян. Но земства не были введены в государственное управление, губернатор не получил неограниченного права вмешательства, а в случае разногласий между губернатором и земством можно было апеллировать к сенату. Самостоятельная земская исполнительная власть (управа) сохранялась. Эта контрреформа не принесла успеха, так как земства постепенно начинали политизироваться и в конце 19 в. становились главным элементом либеральной оппозиции — чему она как раз и препятствовала. Аналогично земствам были изменены и органы городского самоуправления: количество лиц, имеющих право голоса, и так уже относительно небольшое, было еще раз значительно сокращено, и было существенно усилено господствующее положение наиболее имущих слоев городского населения. Из-за этих мер земства и города потеряли предоставленную им первоначально возможность приспосабливаться к социальным изменениям. На деле эти институты больше коренным образом не реформировались до 1917 г. и не могли учитывать появления новых слоев общества, которые все более настойчиво добивались участия в управлении.