Северные морские пути России

СПЕЦИФИКА СПАСАНИЯ/СПАСЕНИЯ В АРКТИКЕ

Постепенное превращение Арктики в стратегический регион оказало прямое влияние на развитие институций морского и наземного спасения. Безопасность мореплавания в Арктике – область успешной международной кооперации: в 2011 г. было подписано международное соглашение о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике, первый юридический акт Арктического совета; в 2014 г. – принят Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс), вступивший в силу в 2017 г., и соответствующие поправки в Конвенцию SOLAS. На национальном уровне изменения в статусе Арктики законодательно выразились в выделении Арктической зоны РФ в качестве особого социально-экономического пространства внутри страны в 2014 г. Еще в конце 2000‐х гг. МЧС объявило о создании сети специализированных Арктических комплексных аварийно-спасательных центров – при этом в ходе реализации проекта города базирования для них в разных источниках указывались разные (ср.: Актуальные вопросы развития Арктики, 2016; МЧС России планирует… 2021344). К моменту сбора данных функционировали шесть центров (силами автора, К. Гавриловой и В. Васильевой проведены интервью в четырех из них – в Мурманске, Архангельске, Вытегре, а также в подразделении Ненецкого арктического центра в Амдерме). Морская спасательная служба создала две дополнительные точки базирования – круглогодичную в Диксоне и сезонную в Тикси (только на период навигации) (ПМ, Море-6). По морскому спасательно-координационному направлению в 2012 г. были открыты центр в Диксоне и подцентр в Певеке (МСКЦ Диксон б. г., МСПЦ Певек б. г.); при этом работа МСПЦ в Певеке носит сезонный характер (ПМ, Море-4). Таким образом, развитие Арктики напрямую повлияло на развитие в регионе институций, ответственных за поиск и спасание.

Однако сами сотрудники часто оценивают эти изменения скептически. Например, в ряде случаев Арктические центры МЧС были реорганизованы или переименованы из других подразделений – например, из отряда поиска и спасания на водах в Мурманске345 и филиала Госакваспаса в Архангельске346. Такое перепрофилирование из подразделений, предназначенных для конкретных видов работ, в региональные комплексные организации вызвало у части сотрудников ощущение утраты цели их работы:

«Инф.: Нет. Какая наша задача? Скажите?

Инт.: Ну, обеспечивать безопасность в Арктике. Не знаю. <…>

Инф.: Хорошо, обеспечивать безопасность. Обеспечением безопасности в Арктике занимаются военные.

Инт.: Так, да, национальной безопасностью.

Инф.: Да.

Инт.: Безопасностью от ЧС?

Инф.: Да, кому э… мы будем обеспечивать безопасность в самой Арктике? Медведям?

Инт.: Ну, люди же тоже живут – там, конечно, немного их.

Инф.: Масштабы, да. Чувствуете, что народу немного, да, как и изначально должно быть предусмотрено. То есть, допустим, если где-то развивается какой-то поселок, там, да, или буровая, соответственно, эта компания безопасность людям обеспечивает.

Инт.: А, ну да, их аварийно-спасательные, там, службы.

Инф.: Все! То есть Минтранс обеспечивает и <нрзб> Морспасслужба на вышках. А, ну, Минтранс – он проводку делает судов, да, Морспасслужба обеспечивает вышки все, газовые, там, или нефтяные, да, <нрзб>. По большому счету как-то, вот, щас <нрзб> мы не нужны стоять рядом. Пожарные – тут своя структура, да, у Министерства транспорта – своя структура, Морспасслужба – у них своя тоже. Вот и все» (ПМ, Суша).

С другой стороны, даже там, где Арктические центры появились на пустом месте, их развитие также не переживается сотрудниками как имеющее смысл:

«Инт.: Понятно. А вот вообще то, что вы появились здесь, это связано с развитием моря? Или с чем это вообще? Или просто вообще ни с чем не связано?