Союз 17 октября. Политический класс России. Взлет и падение

Дума слишком рано начинает предвкушать выборную нервозность, – писал В. Н. Коковцов 18 ноября 1911 года. – Прения получают ежедневно все более и более острый характер, резолюции выносятся одна глупее другой. Например, по вопросу о борьбе с пьянством. И чувствуется до очевидности, что о деле никто не думает и все стремятся только использовать думскую трибуну в агитационных целях, и чем дальше, тем будет хуже и хуже. Приходится вооружиться большой дозой терпения, так как распустить Думу все равно нельзя, ибо немыслимо начинать выборную кампанию без утверждения бюджета, а его мы, по-видимому, не получим раньше мая месяца.

Эволюция депутатского законотворчества отражалась в распределении законодательных предположений по фракциям, которое существенно менялось от одной легислатуры к другой. Депутатское законотворчество в Третьей и Четвертой Думах имело свои характерные особенности. В Третьей Думе авторами законодательных инициатив чаще всего были представители думского центра (октябристы). Они подготовили около 46% всех законопроектов. В Четвертой Думе «центр тяжести» сместился влево. Теперь те же 46% всех депутатских законопроектов подготовили кадеты вместе с прогрессистами.

В целом наибольший интерес депутатов вызывали правовые вопросы, проблемы местного управления и самоуправления, народного образования, социальной политики, аграрных отношений. Причем для кадетов приоритетными являлись проблемы права и судопроизводства. Этому было посвящено более 40% подготовленных ими законопроектов. Октябристы уделяли значительное внимание вопросам образования. Около 22% разработанных ими законодательных инициатив касались народного просвещения. В 22% законопроектов леворадикальных фракций затрагивался аграрный вопрос. Около 13% законопроектов кадетов и прогрессистов были посвящены проблемам общеимперского управления. В то же время среди октябристских законопроектов их доля составляла менее 3%; среди законодательных инициатив правых фракций – чуть более 1%. Примечательно, что проблемы торговли и промышленности не слишком волновали народных избранников всех фракций. Левые радикалы и кадеты не подготовили ни одной инициативы, касающейся этих вопросов. Правые разработали четыре законопроекта (чуть более 4% от общего числа внесенных ими предположений). Октябристы внесли шесть подобных инициатив (около 3,5%).

ЧЕЛОВЕК-ДУМА

До 1906 года в его жизни было много важных событий. Он блестяще окончил юридический факультет Харьковского университета, стажировался в университетах Австрии, Германии и Франции. Опубликовал не одну книгу. Стал профессором, деканом юридического факультета родного Харьковского университета, а потом, в 1890–1899 годах – его ректором. Наконец, в 1901 году он стал попечителем Харьковского учебного округа. Это была весьма успешная карьера… Однако в 1906 году Михаил Мартынович Алексеенко предпочел поставить в ней точку: подал в отставку. И год спустя стал депутатом Думы.

В Российской империи попечителей учебных округов было несколько, чиновников – много, а Алексеенко один. Его знали и боялись как одного из самых влиятельных депутатов. Он был председателем бюджетной комиссии, деятельность которой прочно ассоциировалась с его именем.

В думских комиссиях принимались важнейшие решения. Здесь готовились законопроекты. Здесь министрам и их сотрудникам приходилось отстаивать свою точку зрения. Это было непросто. Депутату нельзя было приказать, его предстояло уговорить, а он мог быть своенравен и капризен. Кроме того, народные избранники были недисциплинированны, часто пропускали заседания, и комиссионные, и пленарные.

Однако положение бюджетной комиссии было особым. Ее называли «генеральной комиссией», а членов – «бюджетниками». В нее входили почти все лидеры фракций, все наиболее деятельные депутаты. Председатель комиссии «дирижировал» весьма авторитетным и большим оркестром. В бюджетной комиссии состояли 66 депутатов. В Таврическом дворце повторяли: «Государственная дума – это Алексеенко». Его зять, известный экономист П. П. Мигулин писал: