Союз 17 октября. Политический класс России. Взлет и падение

Он считает безусловно необходимой реформу земского положения с возвратом к принципам земского положения 1864 года. Безусловно необходимо построить реформу земского самоуправления на основах бессословности, понижения образовательного ценза, расширения компетенции земств и допущения областных земских съездов и совещаний… Если группа внесет законодательное предположение о реформе земства, то… правительство возьмет на себя разработку проекта земской реформы и разработает ее быстрым темпом.

Иногда депутаты вносили законопроекты и по согласованию с членами Государственного совета. Так, в феврале 1911 года член «звездной палаты», в прошлом министр народного просвещения П. М. Кауфман предложил депутату-октябристу И. С. Клюжеву внести в Думу законопроект о реформе среднего образования, воспользовавшись материалами, собранными самим Кауфманом в бытность главой ведомства. В противном случае на какие-либо подвижки в этом вопросе рассчитывать не приходилось. Не было надежды, что сотрудники министерства подготовят соответствующую инициативу. Клюжев с Кауфманом регулярно созванивались по этому вопросу. Последний, хорошо зная настроения в Государственном совете, давал советы депутатам. Он предлагал включить в список подписавших законопроект как можно больше представителей правого крыла Думы, так как подписи оппозиционеров, вроде П. Н. Милюкова и А. А. Булата, лишь отпугивали «благонамеренных» членов Государственного совета.

Фракциям приходилось вносить в Думу собственные инициативы в том случае, если правительство слишком запаздывало с подготовкой обещанных законопроектов, парализуя тем самым комиссионную деятельность. Внесенный в Думу законопроект – важное свидетельство продуктивности работы фракций14. Это накладывало свой отпечаток на их законотворческую деятельность. Именно поэтому в августе 1909 года депутат И. В. Никаноров настаивал на том, чтобы октябристы форсировали подготовку собственного проекта приходской реформы. В столь принципиальном вопросе они не могли уступить первенство правым. По этой же причине различные фракции почти синхронно вносили однотипные предложения. Так, законопроект о финансировании земства был внесен октябристами и националистами в один день – 19 января 1911 года. Причем в данном случае депутаты стремились во чтобы то ни стало опередить правительство, зная, что Министерство финансов обещало в скором времени подготовить аналогичный законопроект. По воспоминаниям Н. Н. Покровского, председатель финансовой комиссии октябрист Г. Г. Лерхе «ознакомился с предположением Министерства и с необыкновенной быстротой внес их от себя, напутав при этом так, что все стали в тупик».

Кроме того, подготовка собственного законопроекта – это способ воздействия на общественное мнение. 27 января 1908 года Ф. И. Гучков убеждал брата А. И. Гучкова учитывать настроения, бытующие в обществе, при разработке законопроектов. По его мнению, толпа

видит только то, что выкрашено грубыми и яркими красками. Но «толпу» эту можно презирать, с мнением ее общественному деятелю все-таки пренебрегать невозможно. Пора, крайне необходимо Государственной думе сделать что-нибудь для толпы, что-нибудь, режущее глаза, бьющее в нос – проведение какого-нибудь закона, лучше всего для крестьян.

В сентябре 1908 года лидер прогрессистов И. Н. Ефремов доказывал необходимость внесения собственного проекта Университетского устава, который стал бы ответом Думы на политику Министерства народного просвещения. Это следовало сделать как можно скорее, к началу сессии, то есть к 15 октября. За месяц нельзя было подготовить полноценный проект. По этой причине Ефремов предлагал внести лишь общие положения, само наличие которых стало бы фактом общественного мнения.

Неслучайно думское законотворчество преображалось в преддверии выборов.