Совершенствование эффективности деятельности малых форм хозяйствования как важная часть реализации стратегии развития АПК России

• платежах за ущерб, связанный с реорганизацией производства (выплаты за сокращение посевных площадей, вынужденный забой скота и т. д.).

К мерам косвенного государственного регулирования АПК относят:

• ценовое вмешательство на рынок продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, установления квот и тарифов, установления налогов на экспорт и импорт продовольствия;

• компенсацию издержек сельхозпроизводителей по приобретению средств производства путем предоставления субсидий на приобретение удобрений, ядохимикатов и кормов, выплату процентов по полученным кредитам, выплаты по страхованию имущества;

• содействие развитию рынка, предусматривающее выделение государственных средств на разработку и осуществление рыночных программ, субсидии на хранение продукции и транспортные работы по перевозкам продукции;

• содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства: субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель, а также на содействие созданию фермерских объединений.

Целями государственного регулирования при этом являются:

• обеспечение населения страны доступными высококачественными продуктами питания;

• обеспечение рационального использования земельных и водных ресурсов;

• обеспечение развития сельской местности;

• развитие конкурентоспособного производства сельскохозяйственных продуктов и их переработки;

• создание для сельскохозяйственных товаропроизводителей по сравнению с хозяйствующими субъектами других отраслей экономики однопорядковых условий получения дохода;

• регулирование импорта и стимулирование экспорта сельскохозяйственных продуктов.

Заслуживает внимания положительный опыт зарубежных стран предоставления государственных субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам на поддержку цен. Система активного государственного вмешательства в формирование и регулирование цен практически во всех странах с развитой рыночной экономикой одинакова и предусматривает:

• установление верхних и нижних пределов колебания цен и индикативной или условной цены, которую стремится поддерживать государство;

• скупку либо продажу нескоро портящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержания желаемого уровня цен;

• организацию слежения за динамикой ряда экономических показателей: издержек производства по группам специализированных хозяйств (страны ЕС) или по видам производства (США), паритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, доходности ферм и отраслей производства.

При этом во всех развитых странах принято защищать своих товаропроизводителей от демпингового импорта. Так, по принятому в Японии Основному закону о продовольствии правительство может вводить тарифные и иные ограничения импорта, если он наносит или может нанести серьезный ущерб отечественному производству конкурирующей с ним продукции.

К особенностям ценообразования на сельскохозяйственную продукцию в развитых странах относится также дифференциация целевых (гарантированных) цен по месяцам хозяйственного года в пределах до 10 % их среднегодового уровня. Это предусмотрено с целью компенсации затрат фермерам за хранение нереализованной продукции непосредственно в своих хозяйствах или на оплату тарифов коммерческих государственных складов. В последнем случае производится частичная компенсация убытков от потерь сельскохозяйственной продукции при хранении.

По последним данным Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), которая объединяет 30 развитых стран, производящих две трети товаров и услуг в мире, совокупная поддержка сельхозпроизводителей промышленно развитых стран почти вдвое выше, чем в России, и составляет 30 % против 17 % в России (понятие совокупная поддержка включает в себя поддержку рыночной цены, прямые дотации, компенсации производственных затрат, сумму налоговых и других льгот).

Малые формы хозяйствования стали получать поддержку в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (2006–2007 гг.). Часть мероприятий приоритетного проекта перешла в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ № 446 от 14 июля 2007 г. На малый сельский бизнес изначально было запланировано только 7,9 % от всех предусмотренных в рамках Гос-программы средств (48,3 млрд. руб. из 551,3 млрд. руб.), а после принятия антикризисных мер (в частности, увеличения уставного фонда ОАО «Россельхозбанк») – еще меньше (5 %).

Основными направлениями Госпрограммы по поддержке малого сельского бизнеса стали:

• обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;

• развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации;