США и борьба Латинской Америки за независимость, 1815—1830

Однако на деле все обстояло намного сложнее. Вполне возможно, что знакомство испанских властей с инструкциями Клея Миддлтону от 10 мая 1825 г. только утвердило их в нежелании признавать независимость Латинской Америки. При испанском дворе мог быть сделан следующий вывод: если Соединенные Штаты не намерены способствовать освобождению Кубы и Пуэрто-Рико, у Испании нет причин идти на уступки своим бывшим колониям[896]. С другой стороны, латиноамериканские государства могли усмотреть в предложении США предательство их интересов[897].

Стремление провести североамериканский план в жизнь сохранялось и после 1826 г. Подчеркивая исключительную выгоду предложения США для Испании, Нессельроде уже в конце 1827 г. пишет русскому посланнику о целесообразности продолжения переговоров. Однако, отмечал русский министр, Испания, к сожалению, так и не дала своего ответа. Убри признал, что вопрос о бывших колониях в Новом Свете «весьма труден для переговоров с Испанией»[898].

Другая важнейшая инициатива по «кубинскому вопросу» исходила от английского министра иностранных дел Джорджа Каннинга. Когда североамериканский посланник в Лондоне Руфус Кинг сообщил Каннингу об инструкциях Миддлтону от 10 мая 1825 г., последний через три дня предложил свой план сохранения status quo в Карибском бассейне: Англия, Франция и США должны подписать трехстороннее соглашение, которое обязало бы эти державы навсегда отказаться от претензий на Кубу[899]. Так, по мнению Каннинга, можно было бы рассеять взаимные подозрения по поводу агрессивных намерений в отношении «всегда верного острова».

В инструкциях Кингу от 17 октября 1825 г. Клей бесповоротно отверг идею Каннинга, обосновав свою позицию тем, что Испания, узнав о таком соглашении, решит, что иностранные гарантии Кубы и Пуэрто-Рико позволят ей вообще уклониться от заключения мира со своими бывшими колониями[900]. Итогом предложения Каннинга стал лишь письменный отказ от претензий на карибские владения Испании, сделанный от лица французского посла в Лондоне и никак юридически не закрепленный[901].

Как объяснить нежелание Соединенных Штатов идти на вроде бы заманчивый английский план гарантии Кубы? В переписке государственного секретаря ясного ответа не содержится. Ответ, видимо, состоит в следующем: молодое государство не собиралось сковывать себя какими-либо обязательствами, особенно с европейскими странами. США готовы были согласиться с сохранением власти Испании на Кубе и Пуэрто-Рико в целях скорейшей стабилизации положения на континенте и сохранения status quo на Карибах[902]. В будущем же США не исключали для себя приобретения этих островов, о чем недвусмысленно заявил Адамс еще в 1823 г., когда формулировал теорию «политического тяготения».

Отказ США от принятия английского плана был воспринят довольно болезненно. Раздраженный Каннинг писал посланнику в Вашингтоне Чарльзу Воэну (1774–1849), что притязания Соединенных Штатов «поставить себя во главе конфедерации всех (sic!) Америк и повернуть эту конфедерацию против Европы (включая Великобританию)» не следует поощрять или терпеть»[903].

Всегда сдержанный английский министр явно преувеличил амбиции Соединенных Штатов. Письмо Каннинга еще не было получено Воэном, когда в США начались сложные дебаты об участии в Панамском конгрессе, поставившие под вопрос всю латиноамериканскую политику кабинета.

Все попытки склонить Испанию к примирению с бывшими колониями еще долго не могли увенчаться успехом. Признание ею государств Латинской Америки растянулось почти на 60 лет – с 1836 по 1895 гг.[904] Однако неверно говорить о неудаче действий США, ведь молодое государство с успехом продемонстрировало серьезность своей внешней политики. В Европе все признавали, что Соединенные Штаты показали себя с лучшей стороны, выступив с разумной, взвешенной инициативой, выражающей как свои собственные национальные интересы, так и общеевропейское мнение. Провал предложения Клея полностью объясняется косной, недальновидной позицией испанских правящих кругов. Серьезным шагом на пути укрепления независимой внешней политики Соединенных Штатов стал отказ от английского плана трехсторонней гарантии Кубы.

Судьба Кубы же продолжала тревожить североамериканцев. В мае 1826 г. «кубинский вопрос» станет одной из важнейших тем инструкций Клея представителям США на межамериканском Панамском конгрессе[905]. В 1827 г., когда присутствие английских войск в неспокойной после смерти короля Жуана VI Португалии привело к резкому обострению отношений с Испанией, горячие головы предсказывали англоиспанскую войну и, как следствие, нападение Англии на Кубу[906].