СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

В этих условиях власти вынуждены были проводить политику, направленную на экономию государственных хлебных ресурсов. В заведениях общественного питания с 1962 года на столы перестали бесплатно ставить тарелки с черным и белым хлебом. Дефицит хлеба приводил к различным злоупотреблениям: хищениям муки, недовесу хлебных порций и т. д.[857]

Экспорт зерна продолжался и в последующие годы.

Аграрная политика Хрущева периода 1958–1963 гг. привела сельское хозяйство к кризису. Об этом говорят темпы роста валового сельскохозяйственного производства. В 1951–1955 гг. оно выросло на 20,5 %; в 1956–1960 гг. — 30 %; в 1961–1965 гг. — на 18 %. В рамках семилетки (1959–1965) планировался рост сельскохозяйственного производства на 70 %, в реальности он составил только 10 %[858]. Если же говорить собственно о «хрущевском периоде», то среднегодовые темпы сельскохозяйственного производства в 1953–1958 гг. составили 7,6 %, а уже в 1959–1964 гг. они снизились до 1,5 %; производительность труда соответственно равнялась 9 % и 3 %, то есть темпы роста производства снизились в 5 раз, а производительность труда в 3 раза. Практически не росла средняя урожайность, составившая в 1958–1964 гг. 10–11 центнеров с гектара, а в не урожайном 1963 году она равнялась 8,3 центнеров. Снизилось и производство зерна на душу населения. В 1958 году производилось — 651 кг, а в 1963 году — 573 кг зерна, то есть меньше на 78 килограммов[859].

Кризис в сельском хозяйстве в основном был вызван субъективными причинами, мало продуманными экспериментами, инициированными Хрущевым, которые принесли отрицательные результаты.

Аграрная политика при А. И. Брежневе

Последующий период советской аграрной политики (1965–1982 гг.) связан с именем Л. И. Брежнева. Начало постхрущевской аграрной политики, совершенно закономерно, связывают с мартовским (1965 г.) Пленумом ЦК КПСС. Именно на нем были приняты решения, способствовавшие преодолению последствий политики Хрущева и выводу сельского хозяйства из кризиса. Не случайно он вошел в историю XX века как один из прогрессивных Пленумов по сельскому хозяйству. «Если в более поздние годы речь шла о „Мартовском пленуме“, — пишет Сюзанна Шаттенберг, — то всегда имелся в виду пленум 1965 года, на котором было положено начало реформированию сельского хозяйства»[860].

Следует отметить, что доклад Брежнева на мартовском Пленуме был подготовлен на основе аналитических записок, поступавших в ЦК КПСС. В частности, член-корреспондент ВАСХНИЛ Л. М. Моисеев в своем письме, направленном на имя Брежнева и Косыгина, 1 февраля 1965 года видел одну из главных причин отставания сельского хозяйства в неэквивалентном обмене между городом и деревней. Он писал: «Положение, которое сложилось в сельском хозяйстве, нетерпимо и чревато непоправимыми последствиями, если теперь же, неотложно не будет оно исправлено. Мелкие решения, полумеры не исправят положение, и через год-два мы вынуждены будем вновь и вновь (в который раз) заниматься мерами подъема сельского хозяйства, усугубляя и без того трудное положение. Назрела необходимость принятия крупных экономических и политических решений по сельскому хозяйству, по деревне, по крестьянству»[861]. Одну из главных причин тяжелого положения в сельском хозяйстве он видел в неэквивалентном обмене между городом и деревней. «Если в 1928 г. для того, чтобы купить килограмм сахара, крестьянин должен был продать 7 килограммов пшеницы, — писал он, — то сейчас за килограмм сахара нужно сдать государству 15–16 килограммов пшеницы… пропорции обмена и по другим товарам ущербны для сельского хозяйства»[862].

Новая аграрная политика сделала упор на усиление материальной заинтересованности колхозов и совхозов, а также личных подсобных хозяйств, сужение действий административных факторов и усиление экономических. Основные принципы аграрной политики мартовского Пленума были схожи с принципами сентябрьского Пленума 1953 года. Брежнев в своем докладе «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства» отметил, что «сентябрьский Пленум разработал правильный курс в области сельского хозяйства… и пока его решения проводились в жизнь, мы имели определенные результаты». Однако, «положительные результаты, к сожалению, не были закреплены и развиты дальше». Одной из главных причин отставания сельского хозяйства Брежнев назвал «субъективизм в руководстве сельским хозяйством и игнорирование экономических законов социалистического производства»[863].