СССР: от сталинского восстановления к горбачевской перестройке. Вторая половина 1940-х – первая половина 1980-х гг.

К началу 1983 года функционировало более 3,1 тыс. РАПО, включавших 52 тыс. хозяйств, около 7,5 тысяч промышленных и почти 23 тыс. обслуживающих предприятий, более 17 тыс. иных организаций Госкомсельхозтехники, Сельхозтехники, Минводхоза, Минплодовощхоза, Минсельстроя, других ведомств и отраслей. К этому же времени было создано 157 областных, краевых, республиканских агропромышленных объединений.

Однако обеспечить координацию усилий предприятий и организаций различных министерств и ведомств в деле реализации продовольственной программы к середине 1980-х гг. не удалось. «Несмотря на многочисленные указания, благие пожелания и отдельные положительные примеры, по существу не удалось улучшить экономические взаимоотношения партнеров по агропромышленному объединению, существенно изменить механизм взаимоотношений колхозов, совхозов и обслуживающих организаций»[1897]. Партнеры по агропромышленному объединению были экономически независимы от РАПО. Предприятия сохраняли свою ведомственную принадлежность и находились в двойном подчинении. Словом, интеграция сельского хозяйства с другими отраслями АПК на всех уровнях управления не была достигнута[1898].

Горбачев видел, что принятая по его инициативе Продовольственная программа в 1982 году ожидаемых результатов не дает. Основные показатели развития сельского хозяйства не внушали никакого оптимизма. Это касалось продукции, как животноводства, так и растениеводства.

Таблица 32

Источники: Народное хозяйство СССР за 70 лет. Юбил. стат, сборник. М., 1987. С. 227, 259–260; Народное хозяйство СССР в 1985 г. Стат, ежегодник. М., 1986. С. 209, 211, 213–214, 240–241.

Данные таблицы 32 показывают, что темпы роста продукции животноводства после принятия Продовольственной программы не увеличились, а падали. Не случайно поэтому, Горбачев, выступая перед партийно-хозяйственным активом Казахстана, Урала и Сибири 7 сентября 1985 года, обратил внимание на то, что производство мяса признано «самым напряженным местом в выполнении Продовольственной программы»[1899].

Панацею в решении проблем агропромышленного комплекса Горбачев теперь видел в централизации управления агропромышленным производством. 14 октября 1985 года в ЦК КПСС было созвано большое совещание по совершенствованию управления агропромышленным комплексом с участием секретарей ЦК компартий союзных республик, секретарей многих обкомов и др. Генсек предложил создать агропромышленный комитет (Госагропром), который замкнул бы на себя управление всем агропромышленным производством. Отрицательные стороны подобной управленческой реформы сразу же были показаны в выступлениях Щербицкого, Кунаева, Воротникова[1900]. «Разумно ли так резко ломать… я против того, — говорил Воротников, — чтобы включать в состав АПК пищевую промышленность. Это самостоятельная отрасль, нельзя ее передать под опеку района. Многие ее предприятия работают не только на область, но и на республику, на страну»[1901]. Однако эти возражения не принимались в расчет. Генсек был убежден в правоте своего дела. Как вспоминает Воротников, закрывая совещание, Горбачев отметил: «…высказанные сейчас мысли носил в себе много лет, все продумал. Дело в том, чтобы убрать громоздкий аппарат, а не просто провести механическое объединение. Цель — создать принципиально новые органы»[1902].

Некоторые руководители агропромышленных ведомств пытались убедить руководителей страны не допускать поспешность во время этой реорганизации, минимизировать ее отрицательные последствия. Министр мясной и молочной промышленности Е. Сизенко за месяц до образования Госагропрома СССР в письме, адресованном главе правительства Н. И. Рыжкову, доказывал нецелесообразность и даже вредность объединения агропромышленных министерств и ведомств в единую структуру управления и передачи части их функций местным органам власти. Аргументировал он свою позицию примером из исторического опыта: «В прошлом (до 1965 г.) предприятия мясной и молочной промышленности входили в состав совнархозов. Главный недостаток при этом состоял в том, что управление отраслью промышленности, представляющей собой единое целое в техническом отношении, было раздроблено по экономическим административным районам. Поэтому стало тормозиться развитие отраслевой специализации»[1903].

Но все было уже предрешено. Никакие аргументы в расчет не принимались, если они не вписывались в представления Генсека. 14 ноября было опубликовано Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом». Причина реформы объяснялась следующим образом: «Как показала практика… не достигнуто необходимой интеграции сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью, не произошло существенных изменений в экономическом механизме взаимоотношений колхозов и совхозов и обслуживающих организаций»[1904].